Решение № 2А-248/2017 2А-248/2017(2А-4850/2016;)~М-4536/2016 2А-4850/2016 М-4536/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2А-248/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2017 года г Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Вишняковой ЛВ,

При секретаре Пузенко ТА,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2»а»-248\17 по административному иску Блошко <данные изъяты> к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по Ростовской области, заинтересованное лицо МП БТИ г Батайска об обязании изменить инвентаризационную стоимость квартиры,

установил:

Блошко <данные изъяты> обратилась в суд с административным иском к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по Ростовской области, заинтересованное лицо МП БТИ г Батайска об обязании изменить инвентаризационную стоимость квартиры,

В обоснование своих требований пояснила, что она является собственником квартиры <адрес> на основании договора приватизации квартиры от 02.04.1993 года, право собственности на квартиру зарегистрировано в МП БТИ г Батайска, реестр № от 29.05.1993 года. Являясь добросовестным налогоплательщиком и не имея задолженности по налогам на имущество, она в октябре 2016 года обнаружила, что при определении суммы налога на недвижимость применяется недостоверная информация об инвентарной стоимости ее квартиры, а именно: указывается стоимость квартиры в размере <данные изъяты>. Она обратилась на прием к руководству БТИ г Батайска, затем в МИ ФНС РФ № по Ростовской области г Батайска, откуда получила письменный отказ в удовлетворении ее заявления от 18.10.2016 года. Вместе с тем, МП БТИ г Батайска признает техническую ошибку при передаче сведений в МИ ФНС РФ по РО № в 2013 году об инвентаризационной оценке ее квартиры, которая в действительности в ценах 2010 года составляет <данные изъяты>

Просит обязать Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы России № по Ростовской области изменить инвентаризационную стоимость квартиры <адрес>, указав ее равной <данные изъяты> в ценах 2010 года.

С заявлением административного ответчика о пропуске ею срока на обращение в суд с административным иском не согласна, поскольку о нарушении своего права ей стало известно только в октябре 2016 года. Получая налоговые уведомления в 2014 году и 2015 году, она не обращала внимание на указанную в них стоимость инвентаризационной оценки квартиры ( налоговую базу).

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала. Суду пояснила, что начиная с 01.01.2013 года государственный технический учет объектов недвижимости не осуществляется, в том числе не ведется расчет инвентаризационной стоимости объектов недвижимости. В связи с этим из Налогового Кодекса РФ исключена обязанность органов, осуществляющих государственный технический учет по предоставлению в налоговый орган сведений, необходимых для исчисления налога на имущество физических лиц. При этом, действующим законодательством не определен орган, уполномоченный осуществлять проверку достоверности инвентаризационной стоимости. Поэтому при исчислении налога налоговый орган использует информацию, предоставленную в установленном порядке уполномоченным органом до 01.03.2013 года, в связи с чем полагает, что в данном случае налоговый орган является ненадлежащим ответчиком. На территории муниципального Образования «город Батайск» налог на имущество физических лиц введен решением Батайской городской Думы № от 26.11.2014 « О налоге на имущество физических лиц». Налог рассчитывается ФИО1 в соответствии с инвентаризационной оценкой ее квартиры и вышеуказанного решения Батайской городской Думы. В удовлетворении административного иска просит отказать.

Просит применить к заявленным требованиям срок исковой давности на основании пункта 1 ст 219 КАС РФ, поскольку о налоговой базе в размере <данные изъяты> ФИО1 была уведомлена еще в 2014г, оплачивала налоги исходя из этой базы.

Представитель заинтересованного лица МП БТИ г Батайска по доверенности ФИО3 полагала административный иск подлежащим удовлетворению. Подтвердила, что сотрудниками МП БТИ г Батайска в свое время была допущена техническая ошибка в передаче в налоговый орган сведений об инвентаризационной стоимости квартиры истца.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица МП БТИ г Батайска по доверенности ФИО5, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из административного искового заявления и пояснений административного истца, административным истцом заявлены фактически требования о признании незаконными действий ИФНС России № по Ростовской области по расчету налога на имущество физических лиц, поскольку административный ответчик, по ее мнению, применяет не ту инвентаризационную оценку квартиры, которую необходимо применять

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего:

До 1 января 2015 г. правоотношения в области налогообложения физических лиц регулировались Законом РФ от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц", с ДД.ММ.ГГГГ - гл. 32 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" (действующего до 01 января 2015 года) плательщиками налогов на имущество физических лиц (далее - налоги) признаются физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения.

Объектами налогообложения признаются следующие виды имущества: жилой дом; квартира; комната; дача; гараж; иное строение, помещение и сооружение; доля в праве общей собственности на имущество, указанное в пунктах 1 - 6 настоящей статьи (статья 2 Закона).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" ставки налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения.

На основании ст. 5 Закона от 09.12.1991 г. N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" в редакции, действующий на момент возникновения спорных правоотношений, исчисление налога производится налоговыми органами, налог исчисляется ежегодно на основании данных об инвентаризационной стоимости. Порядок расчета такой стоимости устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также органы технической инвентаризации обязаны ежегодно до 1 марта представлять в налоговый орган сведения, необходимые для исчисления налогов, по состоянию на 1 января текущего года.

Согласно ч. 9.1 ст. 85 Налогового кодекса РФ (утратившей силу с 01.01.2015 года) сведения об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества и иные сведения, необходимые для исчисления налога на имущество физических лиц, представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный технический учет, ежегодно до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года.

Согласно Положению об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 г. N 921, и п. 1 Порядка предоставления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества, утвержденного Приказом Госстроя России и МНС России от 28.02.2001 г. N 36/БГ-3-08/67, организации технической инвентаризации обязаны ежегодно до 1 марта представлять в налоговые органы сведения, необходимые для исчисления налога на строения, помещения и сооружения, по состоянию на 1 января текущего года.

Правила определения инвентаризационной стоимости содержатся в Порядке оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденном приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.1992 N 87 (далее - Порядок оценки от 04.04.1992 N 87).

В силу пункта 1.4 Порядка оценки от 04.04.1992 N 87, оценка строений, помещений и сооружений осуществляется по состоянию на 1 января каждого года на основе данных инвентаризации, проводимой в соответствии с действующими нормами технической инвентаризации и регистрации.

Пунктом 3.1 Порядка оценки от 04.04.1992 N 87 установлено, что в целях обложения налогом на имущество физических лиц оценка производится по их инвентаризационной стоимости.

Определение инвентаризационной стоимости строений и сооружений для целей налогообложения осуществляется по восстановительной стоимости, уменьшенной на величину стоимостного выражения физического износа на момент оценки (пункт 3.2 Порядка оценки от 04.04.1992 N 87).

Согласно п. 3.2.1 Порядка оценки от 04.04.1992 N 87, определение восстановительной стоимости строений и сооружений производится по сборникам укрупненных показателей восстановительной стоимости с ее последующим пересчетом в уровень цен 1991 года по индексам и коэффициентам, введенным постановлением Госстроя СССР от 11 мая 1983 года N 94 и письмами Госстроя СССР от 6 сентября 1990 года N 14-Д (по отраслям народного хозяйства) и Госстроя РСФСР от 29 сентября 1990 года N 15-148/6 и N 15-149/6 (по отрасли "Жилищное хозяйство"), а затем в уровень цен года оценки по коэффициентам, утверждаемым органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Федеральным законом от 4 октября 2014 г. N 284-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" с 1 января 2015 г. введена в действие глава 32 "Налог на имущество физических лиц" Налогового кодекса Российской Федерации. Изменился и порядок определения налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц, которая рассчитывается исходя из кадастровой стоимости объекта, а не его инвентаризационной стоимости.

Согласно п. 2 ст. 402 Налогового кодекса Российской Федерации законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 1 января 2020 г. единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, ст. 3 Федерального закона от 4 октября 2014 г. N 284-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" установлено, что права и обязанности участников отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, возникшие в отношении налоговых периодов по налогу на имущество физических лиц, истекших до 1 января 2015 г., осуществляются в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации, с учетом положений Закона Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц", действующего до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, до принятия соответствующего решения субъектом Российской Федерации об установлении единой даты начала применения порядка исчисления налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта, налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из инвентаризационной стоимости.

Вступившие в силу положения гл. 32 части второй Налогового кодекса РФ определяют налоговую базу в отношении объектов налогообложения исходя из их кадастровой стоимости, после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, но не позже 1 января 2020 г.

До принятия соответствующего решения субъектом Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения, за отдельными исключениями, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости.

Начиная с 1 января 2020 г. определение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из инвентаризационной стоимости объектов налогообложения не производится (п. 1 ст. 402 НК РФ, п. 3 ст. 5 Федерального закона от 04 октября 2014 г. N 284-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц").

В случаях определения налоговой базы из инвентаризационной стоимости объекта, исчисляемой с учетом коэффициента-дефлятора, налоговый орган может лишь использовать последние данные об инвентаризационной стоимости, представленные в установленном порядке в налоговые органы до 1 марта 2013 г. (ст. 404 части второй НК РФ).

Возможности пересмотра (изменения) данных об инвентаризационной стоимости этой статьей не предусматривается.

В судебном заседании установлено, что Блошко <данные изъяты> является собственником трехкомнатной квартиры № общей площадью 50,80 кв м, в том числе жилой 35,50 кв м в доме <адрес> на основании договора передачи квартиры в собственность от 02.04.1993 года

За период с 2010 по 2015 гг, что подтверждается материалами дела, ей направлялись налоговые уведомления о необходимости уплаты налога на имущество, исходя из инвентаризационной оценки квартиры равной <данные изъяты>, сумма налога составляла <данные изъяты> Сумма налога оплачивалась ФИО1 полностью, задолжником она не является.

В 2016 году она получила налоговое уведомление, и обратила внимание,, что в срок до 01.12.2016 года ей необходимо оплатить налог в сумме <данные изъяты> исходя из инвентаризационной оценки квартиры равной <данные изъяты>

Обратившись в МП БТИ г Батайска за разъяснениями по этому поводу, ей стало известно, что при проведении переоценки стоимости ее квартиры, сотрудниками БТИ была допущена техническая ошибка, в действительности инвентаризационная стоимость ее квартиры в ценах 2010 года составляет <данные изъяты>.

Обратившись с заявлением в Налоговую инспекцию с просьбой разобраться в сложившейся ситуации, ею был получен отказ в удовлетворении ее требований от 18.10.2016 года.

Вместе с тем, как было указано выше, ввиду отсутствия в действующем законодательстве уполномоченного органа, который вправе давать сведения об инвентаризационной оценке объектов недвижимости, при исчислении налога налоговый орган использует информацию, предоставленную в установленном порядке уполномоченным органом до 01.03.2013 года.

На территории муниципального Образования «город Батайск» налог на имущество физических лиц введен решением Батайской городской Думы № от 26.11.2014 « О налоге на имущество физических лиц». Налог рассчитывается ФИО1 в соответствии с инвентаризационной оценкой ее квартиры и вышеуказанного решения Батайской городской Думы. Обратных доказательств административным истцом представлено не было.

Следует также отметить, что административный истец, как собственник недвижимого имущества и соответственно плательщик налогов, являясь заинтересованным лицом в оценке своей квартиры, не лишена была возможности и права обратиться с заявлением в органы технической инвентаризации для проведения технической инвентаризации изменений характеристик объекта недвижимости, если она полагала права ее нарушенными.

Следует согласиться с заявлением административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с данным административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании административный истец заявила, что ею не пропущен данный срок, восстановить его не просила.

Между тем, в судебном заседании установлено, что об инвентаризационной оценке квартиры ( налоговой базе) ей было известно еще в 2014 году, и далее в 2015 году при получении налоговых уведомлений с указанием стоимости квартиры, и налоги исходя из этой стоимости ею оплачены, а то обстоятельство, что она не читала налоговые уведомления и не обращала на это внимания, не может служить причиной не согласиться с доводами административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст 175,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Блошко <данные изъяты> к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по Ростовской области, заинтересованное лицо МП БТИ г Батайска об обязании изменить инвентаризационную стоимость квартиры <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 17.01.2017 года.

Судья Вишнякова ЛВ