Решение № 2-990/2018 2-990/2018~М-724/2018 М-724/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-990/2018

Дело № 2-990/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года г. Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Федерального судьи Комаровой И.А.,

при секретаре Кайгородовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным действий (бездействий),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным действий (бездействий), в обоснование которого указал, что в октябре 2007 года, являясь Ветераном боевых действий РФ, обратился к начальнику Управления Пенсионного фонда в <адрес> и <адрес> с вопросом о назначении выплат ЕДВ в соответствии со ст. 23.1 ФЗ- № «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ

При обращении к данному должностному лицу, при нем были следующие подтверждающие документы - военный билет, выданный Ленинским РВК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение ветерана боевых действий, выданное ДД.ММ.ГГГГ УФСБ по <адрес>, пенсионное страховое удостоверение (свидетельство) СНИЛС, выданное 2003 года, свидетельство о рождении.

Однако данное должностное лицо необоснованно в нарушение должностных инструкций и закона отказал в оформлении положенных ему по закону выплат ЕДВ.

При этом пунктами 25, 27 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ и ст. 12 ФЗ-№ «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ оснований для отказа в предоставлении государственной услуги Законом Российской Федерации не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, просил суд признать действия (бездействия) начальника УПФР <адрес> и <адрес> не законными.

В ходе рассмотрения дела от ФИО1 поступило письменное заявление, в котором он указал, что о Приказе Министерства труда и социальной защиты РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ он узнал от начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес>, которая предоставила ему для ознакомления вышеуказанный документ в июле 2018 года. В связи с чем, он сразу обратился с жалобой в Моршанский районный суд с заявлением о признании незаконных действий (бездействий) начальника Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес>, так как в конце сентября 2007 года он обращался за государственной услугой согласно ФЗ-№ «О Ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ с пакетом документов, но ему было отказано.

Также сообщает о порядке оформления государственной услуги в Государственном Учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> :

По приходу гражданин берет номерной талончик и ждет своей очереди, как только очередность подходит его вызывают к определенному специализированному окошку-кабинке и там с помощью технических средств (компьютера) составляют нужную документацию и уже готовую подают под личную подпись. Собственноручно заявление на предоставление государственной услуги не пишут.

Если у сотрудника (работника) УПФ имеются какие-либо сомнения при оформлении документации, он соответственно в устной форме отправляет решать вопрос с начальником УПФ, и с самим начальником УПФ все беседы происходят в устной форме. Соответственно ГУ УПФ Р в <адрес> и <адрес> будет отрицать сам факт его обращения. Но у него имеются документы с датами выдачи, он никогда бы не отказывался от государственной услуги.

В судебном заседании с использованием систем видеоконференц - связи истец ФИО1 просил суд признать незаконными действия (бездействия) Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> связанные с отказом в предоставлении ему услуги по оформлению ежемесячной денежной выплаты как Ветерану боевых действий. При этом пояснил, что находясь в местах лишения свободы, от начальника ГУ УПФ Р в <адрес> и <адрес> узнал о существовании приказа Министерства труда и социальной защиты РФ №Н от ДД.ММ.ГГГГ. После ознакомления с приказам он понял, что ранее начальник ГУ УПФ Р в <адрес> и <адрес> незаконно отказал ему в оформлении государственной услуги в виде выплате ЕДВ. В 2007 году находясь на свободе, он обратился в УПФ <адрес> с просьбой предоставить ему государственную услугу в виде выплаты ЕДВ как ветерану боевых действий, предоставил необходимый пакет документов. Однако ему не удалось подать заявление по причине отсутствия паспорта, который в тот период времени находился в УФМС на оформлении. Сотрудник пенсионного фонда направила его к начальнику для решения вопроса о принятии заявления при наличии военного билета и удостоверения Ветерана боевых действий, однако начальник Пенсионного фонда в устной форме отказал ему в принятии заявления. Он не согласен с таким решением, считает, что военный билет и удостоверение ветерана боевых действий являются документами удостоверяющими личность, поскольку содержат кроме установочных данных, фотографию владельца. Кроме того в приказе Министерства труда и социальной защиты РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ, указано что при подаче заявления гражданин предъявляет паспорт или иной документ подтверждающий личность. В дополнение пояснил, что с 2007 года по конец 2016 год он трижды попадал в места лишения свободы, сотрудники отделов социальной защиты исправительных учреждений, в которых он отбывал наказание, видя его документы, также пытались оформить ему указанную услугу, но почему-то эта услуга не была оформлена. Помимо этого он еще раз в 2013 году обращался в Пенсионный фонд, где ему также сказали, что только после предоставления паспорта будут оформлять документы на выплату ЕДВ. После того, как в ноябре 2016 года он получил паспорт, обратился в ПФ с заявлением о предоставлении государственной услуги в виде выплаты ЕДВ, ему сразу же ее оформили. Длительное время ему не выдавали паспорт, поскольку шли судебные разбирательства о признании его гражданином РФ. Однако начальником отдела милиции ему выдавалась справка в единственном экземпляре о том, что он являлся и является гражданином РФ, а не каким-то лицом без гражданства. С письменным заявление о предоставлении государственной услуги в виде выплат ЕДВ он не обращался, поскольку сотрудник пенсионного фонда отказался заполнять ему установленную форму заявления из-за отсутствия паспорта. С заявлением в простой письменной форме он также не обращался, так как на тот момент не знал действующего законодательства, впервые обратился в государственное учреждение. Считает, что ответчик нарушил действующее законодательство, поскольку на момент обращения в 2007 году у него имелись все необходимые документы для подачи заявления о выплате ЕДВ, а именно военный билет, удостоверение Ветерана боевых действий, в котором указана дата выдачи – 2007 год.

Представитель ответчика – Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований. При этом пояснила, что после обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ему ЕДВ и предоставлением необходимого пакета документов, Управлением было принято решение о выплате истцу ЕДВ с момента обращения с 10.03.2017г. Ранее истец в пенсионный фонд с письменным заявлением не обращался, никаких доказательств обращения в материалы дела не представил. Согласно данным журналов регистрации решений об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты обращений от ФИО1 до 2017 года не было. В случае его обращения с письменным заявлением и приложения имеющихся документов, которым специалисты дали бы оценку, у пенсионного фонда были бы основания для вынесения соответствующего решения. В связи с чем, исковые требования считает незаконными и не обоснованными, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное), в судебное заседание не явился, о дне месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, от начальника управления ПФР ФИО3, в материалах дела имеется отзыв на заявление ФИО1, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, решение вопроса оставляют на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрел замену ряда льгот, ранее предоставлявшихся в натуральном виде, соответствующей денежной компенсацией (выплатой).

С ДД.ММ.ГГГГ введена такая мера социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Право на нее гарантировано, в частности, ветеранам статьей 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах". При этом законодателем закреплено, что ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.Из материалов дела следует, что согласно записям в военном билете АМ 0636031, выданным военным комиссариатом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непосредственно принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона.

Истец является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается удостоверением серия ГБ № выданным ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> с заявлением и подтверждающими документами по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий.

На основании данного заявления решением УПФР в <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, что не оспаривается сторонами.

На основании заявления ФИО1 его выплатное дела получателя ЕДВ ДД.ММ.ГГГГ поставлено на учет в ГУ УПФР в <адрес> (межрайонное) в связи со сменой места жительства заявителя.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов боевых действий.

В соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к одной из мер социальной поддержки ветеранов отнесены ежемесячные денежные выплаты.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона.

В силу пункта 7 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Ежемесячная денежная выплата осуществлялась до ДД.ММ.ГГГГ Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" (далее - Порядок).

Согласно пункту 12 - данного Порядка граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен приложением N 3 к указанному Порядку.

Пунктом 14 - Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Из приведенных предписаний Порядка - следует, что ими закреплен присущий законодательству в сфере социального страхования и социальной защиты населения заявительный принцип реализации права на социальную выплату (меру социальной поддержки).

Таким образом, в силу закона назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25н и 22н Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 294 признан утратившим силу.

Предоставление пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации установлено Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 353н, действующим с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 31 указанного Административного регламента, граждане подают заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальной орган Пенсионного фонда России по месту жительства, к которому прилагают удостоверение ветерана боевых действий.

Указанным Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 353н, предусмотрен исключительно заявительный порядок назначения ЕДВ, при котором выплата назначается с даты обращения.

Таким образом, как и ранее действовавшими, так и действующими в настоящее время законодательством установлен заявительный порядок назначения ЕДВ.

Материалами дела подтверждено, что с заявлением о назначении ЕДВ истец ФИО1 обратился в территориальный пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, указанная выплата правомерно была ему назначена с указанной даты бессрочно.

Однако сведения об обращении ФИО4 в октябре 2007 года в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении ЕДВ отсутствуют, что подтверждается выпиской из журнала регистрации решений об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты за 2007 года, а также выпиской из журнала регистрации обращений граждан в электронном виде за период с 2004 по 2014 года.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в нарушении ст. 56 ГПК РФ истцом доказательств его обращения с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение ЕДВ, к ответчику до ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено. Как и не представлено доказательства его обращения к ответчику и получения отказа в принятии соответствующего заявления.

Более того, как следует из пояснений истца, с письменным заявлением о предоставлении государственной услуги в виде выплат ЕДВ он не обращался, поскольку сотрудник пенсионного фонда отказался заполнять ему установленную форму заявления из-за отсутствия паспорта. С заявлением в простой письменной форме он также не обращался, так как на тот момент не знал действующего законодательства, впервые обратился в государственное учреждение, что также подтверждает о несоблюдение истцом порядка реализации им права на получение социальной выплаты. Отсутствие письменного заявления и приложенных к нему имеющихся у истца документов, лишило возможности ответчика рассмотреть вопрос о назначении ему ЕДВ как Ветерану боевых действий.

Поскольку предоставленное п.п. 3 п. 1 ст. 23.1 ФЗ "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату возникает у истца с момента обращения к ответчику, в виду того, что носит заявительный характер, а истец, обратился к ответчику с письменным заявлением только ДД.ММ.ГГГГ, то и выплата была назначена и производится с момента обращения. Действия ответчика ГУ УПФ Р в <адрес> (межрайонное) соответствуют действующему законодательству, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным действий (бездействий) связанных с отказом в предоставлении услуги по оформлению ежемесячной денежной выплаты как Ветерану боевых действий – отказать.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным действий (бездействий) связанных с отказом в предоставлении услуги по оформлению ежемесячной денежной выплаты как Ветерану боевых действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: И.А. Комарова