Решение № 2А-1068/2023 2А-47/2024 2А-47/2024(2А-1068/2023;)~М-1103/2023 М-1103/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-1068/2023

Дело № 2а-47/2024 (2а-1068/2023;)

УИД 14RS0014-01-2023-001436-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ленск 18 января 2024 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Петуховой О.Е.,

при помощнике судьи Корниловой А.Г.,

с участием помощника прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Ленского района (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным.

В обоснование административного иска указано, прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства по сносу расселенных аварийных домов и ограничении доступа к ним. В ходе проверки установлено, что многоквартирные дома, которые признаны аварийными, подлежащими сносу и расселены, расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> в настоящее время не снесены, доступ к ним не ограничен, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранения имущества третьих лиц. Прокуратурой 26 октября 2023 года было внесено представление в адрес главы г. Ленска об устранении нарушений федерального законодательства, между тем указанные многоквартирные дома не снесены, доступ граждан в помещения многоквартирных домов не ограничен. Данное представление не исполнено. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа граждан в помещения расселенных многоквартирных домов, сносу расселенных многоквартирных домов, возложить на административного ответчика обязанность по ограничению доступа граждан в помещения расселенных многоквартирных домов, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и произвести их снос в срок до 31 декабря 2024 года.

Судом к участию в данном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)».

Представитель государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)», извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явился, в связи с чем суд рассматривает данное дело в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 поддержал административный иск в полном объеме, настаивая на доводах изложенных в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с административным иском не согласилась, просит в его удовлетворении отказать, пояснила, что собственных средств в бюджете административного ответчика недостаточно, лимиты запрашиваются в бюджете муниципального образования «Ленский район».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО3 пояснила, что административный ответчик должен производить снос аварийных домов за счет местного бюджета, при необходимости денежные средства выделяются в виде межбюджетных трансфертов.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства по сносу расселенных аварийных домов и ограничении доступа к ним. В ходе проверки установлено, что многоквартирные дома, которые признаны аварийными, подлежащими сносу и расселены, расположенные по адресу: многоквартирных домов, расположенных по адресу:

Республика Саха (Якутия), <...>;

Республика Саха (Якутия), <...>;

Республика Саха (Якутия), <...>;

Республика Саха (Якутия), <...>;

Республика Саха (Якутия), <...>, в настоящее время не снесены, доступ к ним не ограничен, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранения имущества третьих лиц.

Прокуратурой Ленского района Республики Саха (Якутия) 26 октября 2023 года было внесено представление в адрес главы г. Ленска об устранении нарушений федерального законодательства, между тем указанные многоквартирные дома не снесены, доступ граждан в помещения многоквартирных домов не ограничен, то есть данное представление не исполнено.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения, при этом, в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 данного Закона и пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления отнесены организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, в том числе, признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Согласно Республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 года № 50, администрация муниципального образования «г. Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия), как участник программы, осуществляет снос аварийных многоквартирных жилых домов за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников.

Из материалов дела следует, что помещения, расположенные в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>; Республика Саха (Якутия), <...>; Республика Саха (Якутия), <...>; Республика Саха (Якутия), <...>, а также земельные участки под ними, изъяты для муниципальных нужд распоряжением главы г. Ленска № 07-07-01004/20 от 16 декабря 2020 года.

Помещения, расположенные в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, а также земельный участок под ним, изъяты для муниципальных нужд распоряжением главы г. Ленска № 07-07-00758/20 от 16 декабря 2022 года.

Распоряжением главы г. Ленска № 0704-001496/23 от 01 февраля 2023 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, отключен от инженерных коммуникаций, также постановлено при наличии целевого финансирования организовать мероприятия по сносу дома.

Распоряжением главы г. Ленска № 0704-00586/23 от 07 апреля 2023 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, отключен от инженерных коммуникаций, также постановлено при наличии целевого финансирования организовать мероприятия по сносу дома.

Распоряжением главы г. Ленска № 0704-00739/23 от 10 мая 2023 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, отключен от инженерных коммуникаций, также постановлено при наличии целевого финансирования организовать мероприятия по сносу дома.

Распоряжением главы г. Ленска № 0704-00979/23 от 27 июня 2023 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, отключен от инженерных коммуникаций, также постановлено при наличии целевого финансирования организовать мероприятия по сносу дома.

Распоряжением главы г. Ленска № 0704-00979/23 от 27 июня 2023 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, отключен от инженерных коммуникаций, также постановлено при наличии целевого финансирования организовать мероприятия по сносу дома.

Материалами дела, актами проверок, фотоматериалами подтверждается, что вышеприведенные многоквартирные дома расселены, при этом не снесены, доступ граждан в них не ограничен.

Данные нарушения способствуют свободному проникновению в указанные выше дома посторонних лиц, совершению ими противоправных действий, в результате чего существует опасность и угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могут свободно зайти в помещения указанных домов.

Разрешая данное дело, суд исходит из того, что лицом, обязанным осуществлять снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, равно как и обеспечить ограничение доступа в него граждан, является администрация муниципального образования «г. Ленск» Ленского района Республика Саха (Якутия), поскольку помещения данных домов и земельные участки, расположенные под ними, изъяты для муниципальных нужд административного ответчика.

Судом установлено, что административным ответчиком не обеспечен комплекс своевременных мер, направленных на сохранность пустующего после переселения дома от проникновения в них посторонних лиц и последующий их снос. Такой подход не исключает наступление тяжких последствий в виде причинения вреда здоровью, угрозы жизни граждан либо материального ущерба третьим лицам.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении работ по сносу аварийных домов, ограничению доступа в них, может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Каких-либо доказательств, подтверждающих выполнение административным ответчиком с момента расселения аварийных домов до предъявления административным истцом исковых требований в суд действий по сносу домов, не представлено.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что данные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Суд отмечает, что отсутствие в бюджете денежных средств на снос многоквартирных домов не освобождает административного ответчика от возложенной на него обязанности. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Понуждение к устранению административным ответчиком нарушений законодательства в данном случае является необходимой мерой в связи с чем, бездействие ответчика в данном случае является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения.

Оценивая требования административного истца относительно срока устранения допущенных нарушений, суд считает возможным установить срок по ограничению доступа граждан в помещения расселенных многоквартирных домов в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, по сносу расселенных многоквартирных домов в срок до 31 декабря 2024 года. Суд полагает, что данные сроки являются разумными и достаточными для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.

Доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа граждан в помещения расселенных многоквартирных домов, сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных по адресу:

Республика Саха (Якутия), <...>;

Республика Саха (Якутия), <...>;

Республика Саха (Якутия), <...>;

Республика Саха (Якутия), <...>;

Республика Саха (Якутия), <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) обязанность по ограничению доступа граждан в помещения расселенных многоквартирных домов, расположенных по адресу:

Республика Саха (Якутия), <...>;

Республика Саха (Якутия), <...>;

Республика Саха (Якутия), <...>;

Республика Саха (Якутия), <...>;

Республика Саха (Якутия), <...>, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) обязанность по сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных по адресу:

Республика Саха (Якутия), <...>;

Республика Саха (Якутия), <...>;

Республика Саха (Якутия), <...>;

Республика Саха (Якутия), <...>;

Республика Саха (Якутия), <...>, в срок до 31 декабря 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательном виде 26 января 2024 года.

Судья п/п О.Е. Петухова

Копия верна.

Судья О.Е. Петухова

Подлинник находится в материалах административного дела № 2а-47/2024 (2а-1068/2023;) в Ленском районном суде Республики Саха (Якутия).