Решение № 2-521/2019 2-521/2019~М-467/2019 М-467/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-521/2019

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 сентября 2019 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Петрова А.С.,

при секретаре Егоровой Ю.Е.,

с участием помощника прокурора <адрес> Кузьмина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> к МАДОУ «Детский сад № <адрес>» об обязании провести мероприятия в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад № <адрес>» об обязании совершить определенные действия в сфере антитеррористической защищенности.

Прокурор просит обязать МАДОУ «Детский сад № <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охраной сотрудниками частной охранной организации или подразделением вневедомственной охраны; инженерно-техническим средством и системой охраны: охранной сигнализацией.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МАДОУ «Детский сад № <адрес>», выявлены нарушения обозначенного законодательства.

В результате проверки было установлено, что объекту - МАДОУ «Детский сад № <адрес>» присвоена 2 категория и рекомендовано проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории.

Вместе с тем в нарушение п. 22 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 объект (территория) - МАДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частной охранной организации или подразделением вневедомственной охраны; объект не оборудован инженерно-техническим средством и системой охраны: охранной сигнализацией.

Невыполнение вышеуказанных требований федерального законодательства существенно снижает степень антитеррористической защищенности данного объекта, так как создает условия, облегчающие совершение на территории МАДОУ «Детский сад № <адрес>» противоправных действий, в том числе террористического характера, которые могут повлечь гибель и иные тяжкие последствия неопределенного круга лиц - воспитанников образовательного учреждения, персонала, а также лиц, которые могут воспользоваться услугами МАДОУ «Детский сад №г. Окуловка».

Помощник прокурора <адрес> Кузьмин И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - МАДОУ «Детский сад № <адрес>» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представлены возражения относительно заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом было определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. Согласно требованиям Закона все объекты, попадающие под действие данного Федерального закона, должны иметь на своих объектах разработанный паспорт антитеррористической защищенности.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьями 3 и 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» юридические и физические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Указанные выше понятия раскрыты в статье 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Статьей 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации указанных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, действующего с 21 октября 2017 года, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В пункте 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к организации, осуществляющей образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено судом из пояснений помощника прокурора и материалов дела прокуратурой <адрес> в МАДОУ «Детский сад № <адрес>» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ответчика в части соблюдения отдельных требований законодательства, в том числе о противодействии терроризму.

При этом из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Паспорт безопасности МАДОУ «Детский сад № <адрес>». С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объекту присвоена 2 категория.

Данным паспортом безопасности рекомендованы мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), сроки их осуществления с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Судом установлено, что до настоящего времени объект (территория), расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечен охраной сотрудниками частной охранной организации или подразделением вневедомственной охраны; а также не оборудован инженерно-техническим средством и системой охраны: охранной сигнализацией.

Данный факт в судебном заседании нашел свое подтверждение.

При несоблюдении ответчиком установленных законом мер пол антитеррористической защищенности объекта (территории) требования прокурора являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменных возражениях, о наличии нового законодательного регулирования в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) не могут повлечь отказ в иске.

При этом судом учитывается, что Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в настоящее время действует и не отменено. Именно с учетом данных Требований был разработан паспорт безопасности МАДОУ «Детский сад № <адрес>», в котором определена категория объекта и перечень необходимых мероприятий, которые ответчиком не выполнены.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действительно с 17.08.2019 года действует Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Однако ответчиком не представлено доказательств того, что в настоящее время в отношении МАДОУ «Детский сад № <адрес>» разработан и утвержден Паспорт безопасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, где были бы указаны иные мероприятия по антитеррористической защищенности.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания малолетних в дошкольных образовательных организациях и работников этих дошкольных образовательных организаций.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание значимости разрешаемого вопроса, время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, учебно-образовательный процесс, и то, что обязанность совершить действия по антитеррористической защищенности возникла у ответчика задолго до общения прокурора в суд с указанным иском, поэтому суд считает возможным определить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (ста. 434 ГПК РФ).

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден, взыскивается с ответчика в местный бюджет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охраной сотрудниками частной охранной организации или подразделением вневедомственной охраны; инженерно-техническим средством и системой охраны: охранной сигнализацией.

Взыскать с Муниципального автономного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» в доход местного бюджета судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Петров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Петров