Решение № 2А-413/2024 2А-413/2024~М-383/2024 М-383/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-413/2024

УИД № 60RS0025-01-2024-000774-27 дело № 2а-413/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Николаева А.В.,

при секретаре Сорокиной А.А.,

с участием помощника прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкого А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Плюсского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Плюсса» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Плюсского района Псковской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Плюсса» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения «улица Лесная», «улица Производственная», «улица Садовая», расположенных в п. Плюсса Плюсского района Псковской области, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности Администрации городского поселения «Плюсса» выявлены нарушения. Установлено, что собственником автомобильных дорог местного значения «улица Лесная» - идентификационный номер 58-243-551-ОП МП 58Н-011, «улица Производственная» - идентификационный номер 58-243-551-ОП МП 58Н-025, «улица Садовая» - идентификационный номер 58-243-551-ОП МП 58Н-029, является Администрация ГП «Плюсса». В нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении названных автомобильных дорог выявлены выбоины, деформация дорожной одежды, а также дефекты в виде колейности. 18.09.2024 в адрес врио Главы Администрации городского поселения «Плюсса» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которое 15.10.2024 рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу на представление от 25.10.2024, Администрацией ГП «Плюсса» с целью устранения выявленных нарушений в подрядную организацию направлена заявка на выполнение работ по планировке проезжей части автомобильных дорог «улица Лесная», «улица Производственная», «улица Садовая» автогрейдером, 08.10.2024 заявка исполнена. С учетом вышеизложенного, 30.10.2024 прокуратурой района произведена контрольная выездная проверка в целях подтверждения факта устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. По результатам проведенной выездной проверки установлено, что по состоянию на 30.10.2024 нарушения требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в наличии выбоин, деформации дорожной одежды, а также дефектов в виде колейности на автомобильных дорогах местного значения <...>», «улица Производственная», «улица Садовая», фактически не устранены. Учитывая изложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Плюсса», выразившееся в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения «улица Лесная» - идентификационный номер 58-243-551-ОП МП 58Н-011, «улица Производственная» - идентификационный номер 58-243-551-ОП МП 58Н-025, «улица Садовая» - идентификационный номер 58-243-551-ОП МП 58Н-029, расположенных в п. Плюсса Плюсского района Псковской области, возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части на всем протяжении автомобильных дорог в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения деформации дорожной одежды, имеющей вид углубления с плавно очерченными краями, дефектов в виде колейности.

В судебном заседании помощник прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкий А.Г. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Плюсса» в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещался надлежащим образом. В заявлении, поступившем в адрес суда, представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, указала, что заявленные административным истцом требования являются обоснованными и не противоречат закону.

Представитель заинтересованного лица отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Струго-Красненский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств не предоставил.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело без участия представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями статей 2, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт. Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 статьи 4 Устава муниципального образования «Плюсса» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта 12 части 2 статьи 30 Устава - администрация поселения осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них.

Таким образом, к полномочиям Администрации городского поселения «Плюсса» относятся, в том числе вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Плюсского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности Администрации городского поселения «Плюсса» выявлены нарушения.

Установлено, что автомобильные дороги - «улица Лесная», «улица Производственная», «улица Садовая», расположенные в п. Плюсса Псковской области, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения и обслуживаются Администрацией городского поселения «Плюсса». Названные автомобильные дороги состоят в реестре муниципального имущества МО «Плюсса»: «улица Лесная» - идентификационный номер 58-243-551-ОП МП 58Н-011, техническая категория - V, протяженность - 0,21 км.; «улица Производственная» - идентификационный номер 58-243-551-ОП МП 58Н-025, техническая категория - V, протяженность - 0,87 км., «улица Садовая» - идентификационный номер 58-243-551-ОП МП 58Н-029, техническая категория - V, протяженность - 1,1 км.

05.09.2024 прокуратурой района совместно с сотрудниками Госавтоинспекции МО МВД России «Струго-Красненский» проведена выездная проверка, из результатов которой следует, что в нарушение вышеуказанных требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автомобильных дорог - «улица Лесная», «улица Производственная», «улица Садовая» имеются выбоины, деформация дорожной одежды, а также дефекты в виде колейности.

По итогам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 18.09.2024 в отношении врио Главы Администрации городского поселения «Плюсса» внесено представление, которое 15.10.2024 было рассмотрено и удовлетворено.

Как следует из ответа Администрации городского поселения «Плюсса», с целью устранения выявленных нарушений, 07.10.2024 в подрядную организацию направлена заявка на выполнение работ по планировке проезжей части автомобильных дорог «улица Лесная», «улица Производственная», «улица Садовая» автогрейдером, 08.10.2024 заявка выполнена.

30.10.2024 прокуратурой района произведена контрольная выездная проверка в отношении вышеуказанных автомобильных дорог в целях подтверждения факта устранения выявленных нарушений.

По результатам проведенной выездной проверки установлено, что нарушения требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в наличии деформации дорожной одежды, а также дефектов в виде колейности на автомобильных дорогах местного значения «улица Лесная», «улица Производственная», «улица Садовая» фактически не устранены, что подтверждается актом проверки от 30.10.2024.

Таким образом, судом установлено, что несмотря на меры, предпринятые прокуратурой района, до настоящего времени дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог «улица Лесная», «улица Производственная», «улица Садовая» и контроль за их техническим состоянием административным ответчиком надлежащим образом не осуществляются.

Несоблюдение Администрацией городского поселения «Плюсса» требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности влечет за собой нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения и доступность транспортного передвижения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание изложенные выше положения законодательства, оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог «улица Лесная», «улица Производственная», «улица Садовая», расположенных в п. Плюсса Псковской области.

Выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, подлежат устранению Администрацией городского поселения «Плюсса», исходя из возложенных на нее законодательством полномочий.

С учетом установленных по делу обстоятельств, предложенный административным истцом срок для исполнения заявленных требований, суд считает реальным и разумным.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Плюсса» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Плюсса», выразившееся в непринятии необходимых мер при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог «улица Лесная», идентификационный номер 58-243-551-ОП МП 58Н-011, «улица Производственная», идентификационный номер 58-243-551-ОП МП 58Н-025, «улица Садовая», идентификационный номер 58-243-551-ОП МП 58Н-029.

Обязать Администрацию городского поселения «Плюсса» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части на всем протяжении автомобильных дорог «улица Лесная», идентификационный номер 58-243-551-ОП МП 58Н-011, «улица Производственная», идентификационный номер 58-243-551-ОП МП 58Н-025, «улица Садовая», идентификационный номер 58-243-551-ОП МП 58Н-029 в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт. Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, путем устранения деформации дорожной одежды, имеющей вид углубления с плавно очерченными краями, дефектов в виде колейности.

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района Псковской области в течение одного месяца с даты исполнения решения.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Судья А.В. Николаев