Апелляционное определение № 33А-5952/2025 от 14 декабря 2025 г.

Судья Рейнгардт С.М. УИД 11RS0007-01-2025-000429-56

дело № 33а-5952/2025

(№ 2а-277/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Санжаровской Н.Ю.,

судей Мишариной И.С., Щенниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 декабря 2025 года в городе Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе представителя ФИО2 ФИО12 – ФИО1 ФИО13 на решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от 08 октября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО14 к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми, главе администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми – руководителю администрации ФИО3 ФИО15 о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад материалов дела судьи Санжаровской Н.Ю., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми, главе администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми – руководителю администрации ФИО3, в котором, с учетом уточнений от <Дата обезличена> просил признать незаконным бездействие, выразившееся в не даче ответа на предложение ФИО2 от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> о взаимодействии с ней как организатором добровольческой деятельности в содействии профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований указано, что <Дата обезличена> через Платформу обратной связи организатором добровольческой деятельности ФИО2 в адрес администрации МО «Вуктыл» Республики Коми направлено предложение о взаимодействии, из содержания которого следует, что ФИО2 проводит интерактивную юридическую викторину, посвященную «Году защитника Отечества». Органу местного самоуправления предложено принять решение о принятии указанного предложения либо об отказе в его принятии с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, с направлением на электронный адрес заявителя Порядка взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных ему муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, а также сведения об информационной поддержке и ответственном должностном лице. Ответ на указанное предложение от администрации МО «Вуктыл» Республики Коми в установленные сроки и порядке, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», не получен, запланированное мероприятие не проведено, цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента Российской Федерации не достигнуты.

Решением Вуктыльского городского суда Республики Коми от 08 октября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований представителя ФИО2 – ФИО1 отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 – ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, по мотиву не соответствия выводов суда нормам материального права, а именно Указу Президента Российской Федерации от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», который должны поддерживать должностные лица публичной власти. Предложение направлено через Платформу обратной связи в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. При этом дополнительная информация административными ответчиками у организатора добровольческой деятельности не запрашивалась. Также указано на нарушение судом процессуальных прав административного истца, ввиду не направления в ее адрес представленных административным ответчиком возражений на административное исковое заявление.

Лица, участвующие в административном деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения в суде апелляционной инстанции, не явились, в связи с чем, судебная коллегия по административным делам в соответствии с частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы настоящего дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, в соответствии с положениями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1, подпункту «в» пункта 3 и пункту 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, на деленных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, созданием препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на него каких-либо обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2, действуя как организатор добровольческой деятельности на основании жалованной грамоты от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в лице научного руководителя ФИО16, <Дата обезличена> в электронной форме через Платформу Обратной Связи (ПОС) ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» направила в адрес главы МО «Вуктыл» Республики Коми ФИО3 и администрации МО «Вуктыл» Республики Коми предложение (сообщение) Zaпpoc Vзаимодействия «2025 - Год защитников Отечества», из содержания которого следует, что ФИО2 проводит интерактивную юридическую викторину, посвященную «Году защитника Отечества», с целью взаимодействия в содействии профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органу местного самоуправления предложено принять решение о принятии указанного предложения либо об отказе в его принятии с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, с направлением на электронный адрес заявителя Порядка взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных ему муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, а также сведения об информационной поддержке и ответственном должностном лице.

Указанному обращению системой ЕПГУ присвоен порядковый номер <Номер обезличен>.

Данное обращение (предложение) зарегистрировано в администрации МО «Вуктыл» Республики Коми <Дата обезличена> входящий № <Номер обезличен>

Впоследствии <Дата обезличена> главой МО «Вуктыл» Республики Коми указанное обращение перенаправлено в Управление образования администрации МО «Вуктыл» Республики Коми, где зарегистрировано за входящим № <Номер обезличен>. Срок обработки обращения установлен – <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> исполняющей обязанности начальника Управления образования администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми ФИО17 ФИО2 дан ответ на обращение (предложение) от <Дата обезличена>, в котором указано, что в рамках празднования 80-я Дня Победы были проведены мероприятия: фестиваль военно-гражданской патриотической песни «Салют, Победа!», всероссийская акция «Вахта памяти», муниципальная военно-спортивная эстафета среди патриотических отрядов, посвященная 80-ой годовщине Победы в ВОВ и Году героев, патриотическая акция «Передача копии Знамени Победы». На все мероприятия были приглашены дети войны и приняли в них активное участие. ФИО2 поблагодарили за ее работу и внимание к ветеранам, детям войны и труженикам тыла. Одновременно указано на отказ в сотрудничестве в связи с территориальной удаленностью и труднодоступностью города Вуктыл. Ответ направлен на электронную почту заявителя, указанную в обращении (предложении), а также размещен в личном кабинете заявителя.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, и установив, что обращение (предложение) ФИО2 рассмотрено уполномоченным органом в срок и в порядке, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, мотивированный ответ направлен в адрес заявителя, пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны должностных лиц органа местного самоуправления при рассмотрении обращения (предложения) от <Дата обезличена>, а равно об отсутствии нарушения прав административного истца.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», согласно пункт 1 статьи 3 которого законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Правительство Российской Федерации утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 3 Требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2334, с использованием единого портала могут направляться в том числе сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов, по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Из представленных в материалы дела сведений достоверно установлено, что обращение административного истца от <Дата обезличена>, направленное в адрес главы администрации МО «Вуктыл» Республики Коми в электронной форме через Платформу Обратной Связи (ПОС) ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», рассмотрено в установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 порядке и сроки, ответ направлен в адрес заявителя, в связи с чем выводы суда первой инстанции об отсутствии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков при рассмотрении предложения ФИО2 от <Дата обезличена> и нарушения прав административного истца, следует признать правомерными.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении процессуальных прав, выразившемся в не направлении административному истцу возражений и отзыва на административное исковое заявление, подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку не являются безусловным основанием к отмене оспариваемого решения.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

Административный истец не была ограничена в возможности реализовать свои процессуальные права, включая возможность ознакомиться с материалами административного дела.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с содержанием ответа от <Дата обезличена> на обращение ФИО2, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения и не могут быть приняты во внимание, поскольку в рамках настоящего дела административным истцом были заявлены требования о признании незаконным бездействия по не даче ответа на обращение от <Дата обезличена>, которое являлось предметом судебной проверки. Требования о признании незаконным решения (ответа) от <Дата обезличена> ввиду несогласия с его содержанием, административным истцом не заявлялись и не были предметом рассмотрения в рамках административного дела, в связи с чем, в силу положений статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не могут быть приняты и рассмотрены судом апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы административного истца основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые отношения; сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Несогласие административного истца с решением суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают нарушений судом норм права.

Нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вуктыльского городского Республики Коми от 08 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО2 ФИО18 – ФИО1 ФИО19 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи