Решение № 2-1362/2019 2-1362/2019~М-1317/2019 М-1317/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-1362/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2019 года

Евпаторийский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лобановой Г.Б.,

при секретаре судебного заседания Алферове К.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2

представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> Республики Крым о признании неправомерным отказа о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> Республики Крым о признании неправомерным отказа о назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование иска указала, что 11.01.2019г. она обратилась в Государственное учреждение — управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым о назначении досрочной страховой пенсии, по старости предоставив паспорт гражданина Российской Федерации, трудовую книжку, справки, архивные справки, СНИЛС и другие документы.

В апреле 2019 года мною было получено отказное решение № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения- управления Пенсионного фонда Российской Федерации <адрес> Республики Крым о назначении мне досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ. Отказ был мотивирован тем, что по предоставленным документам на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж составил 34 года 02 месяца 24 дня из них специальный стаж 26 лет 09 месяцев 07 дней.

Согласно, данного Решения было указано, что в подсчет периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не засчитаны следующие периоды работ:

с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12 1993 г., с ДД.ММ.ГГГГ по 26.01.19г., ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Списком должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утв. Постановлением Правительства РС от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Постановление №) предусмотрены профильные санатории Санаторий «Солнечный» профильным не является. Кроме того с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа осуществлялась в должности сторожа.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры Детского медицинского Центра МУД Украины «Смарагдовый», поскольку в льготной справке не отражена работа в поликлинике.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры Детского санаторно-оздоровительного центра «Маяк» поскольку согласно п.8 Постановления № предусмотрены центры осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации что документально не подтверждено.

Поэтому права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ у неё нет по причине отсутствия необходимого льготного стажа.

Однако с вынесенным решением она полностью не согласна.

В судебном заседании истец и его представитель по устному заявлению ФИО2, заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям указанных в иске.

Представитель ГУ УПФ РФ в <адрес> ФИО3, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, суду предоставила письменные возражения. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ все граждане Российской Федерации имеют право на социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых нрав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Правовые основания и условия назначения пенсий для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости устанавливаются п.20 ч.1 ст.30 Закона № (ранее - п.20 4.1 ст.27 Закона №).

Согласно ч.2 ст.30 Закона № (ранее - ч.2 ст.27 Закона №) списки соответствующих работ, производств, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с представленными полномочиями Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Список и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Список и Правила).

В разделе "Наименование должностей" и в разделе "Наименование учреждений" утвержденного Списка приведены конкретные наименования должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Пункт 3 постановления Правительства РФ № от 16.07.2014г. «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Закона №, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27, 28 Закона №, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от 11.06.2002г. и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.27 Закона №, утвержденных постановлением Правления Российской Федерации № от 29.10.2002г. (далее - Правила).

Вместе с тем, правила подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с 4.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 01.01.2015г. в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях») установлены Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №н от 31.03.2011г. (далее - Порядок №н).

П.п.20 п.2 Порядка №н предусмотрено, что периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа подлежат подтверждению.

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в строго определенных должностях и учреждениях, а не только с определенным видом деятельности.

В силу ч. 1, 2 ст.22 Закона № страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

11.01.2019г. истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона №.

Подтвержденный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у ФИО1 составил 26 лет 9 мес. 7 дн., при требуемых 30 годах лечебной деятельности в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона №. Суммарный страховой стаж составил 34 года 2 мес. 24дня.

Ответчиком не были учтены, в специальный стаж следующие периоды:

- уход за ребенком до 3-х лет с 01.09.1999г. по 20.07.2002г. (2 года 10 мес.19дн.), поскольку, действующим законодательством Российской Федерации это не предусмотрено;

- с 21.07.2002г. по 31.08.2002г. (1мес.10дн.), с 01.06.2003г. по 06.10.2003г. (4мес.5дн.) в должности сестры медицинской палатной в детском санатории «Солнечный», так как, согласно п.21 Постановления № предусмотрены санатории (курорты), в том числе детские, а именно: для лечения туберкулеза всех типов; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические (данный перечень является исчерпывающим). Санаторий «Солнечный» не является профильным санаторием, перечисленным в п.21 названного Постановления;

- с 26.05.2004г. по 31.08.2004г. (3мес.5дн.) в должности медсестры в Детском медицинском реабилитационном центре МВД Украины «Смарагдовый», так как, п.8 Постановления № предусмотрены Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований) и т.д., к которым вышеназванное учреждение не относится. Кроме того, истец претендует на зачет данного периода в специальный стаж как работу в поликлинике, однако, льготная справка № от 26.03.2019г., выданная вышеназванным учреждением, факт работы истца в поликлинике не подтверждает;

- с 06.09.2004г. по 01.10.2004г. (25дн.) в должности медицинской сестры в детском санаторно-оздоровительном центре «Маяк», поскольку, п.8 Постановления № предусмотрены Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований) и т.д., отнесение к которым вышеназванного учреждения документально не подтверждено.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 6 Федерального Конституционного закона № от ДД.ММ.ГГГГ "О принятии в Российскую Федерацию <адрес> и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до ДД.ММ.ГГГГ действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Статьей 11 данного закона урегулирован вопрос социальной защиты, в том числе пенсионного обеспечения граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве.

При этом, согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерацией в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано

Частями 3 и 4 ст. 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Необходимо отметить, что в соответствии с законодательством Украины (действующим на территории Республики Крым до 01.01.2015г. - ЗУ «О пенсионном обеспечении» № от 05.11.1991г., постановлением КМУ № от 04.11.1993г.), спорные периоды работы, а также период ухода за ребенком до 3-х лет засчитывались в специальный стаж.

Таким образом, для учета периодов лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения истицы, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ, применяется порядок учета, предусмотренный пенсионным законодательством Украины, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, в связи с чем суд считает решение пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа во включении периодов указанных в исковом заявлении незаконным.

При таком положении суд приходит в выводу обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым включить в специальный льготный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1, т.к. при условном суммировании неподтвержденных периодов, а именно: уход за ребенком до 3-х лет с 01.09.1999г. по 20.07.2002г. (2 года 10 мес.19дн.), с 21.07.2002г. по 31.08.2002г. (1мес.10дн.) и с 01.06.2003г. по 06.10.2003г. (4мес.5дн.) в должности сестры медицинской палатной в детском санатории «Солнечный», с 26.05.2004г. по 31.08.2004г. (3мес.5дн.) в должности медсестры в Детском медицинском реабилитационном центре МВД Украины «Смарагдовый», с 06.09.2004г. по 01.10.2004г. (25дн.) в должности медицинской сестры в детском санаторно-оздоровительном центре «Маяк» (всего по спорным периодам стаж составляет 3 года 8мес. 4дн.) с подтвержденными периодами работы 26 лет 9 мес. 7 дней, специальный стаж истца составит 30 лет 5 мес. 11 дней.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым назначить истице с ДД.ММ.ГГГГ досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Суд приходит к мнению, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ. Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1, нарушает гражданские и конституционные права истца, в нарушении статьи 39 Конституции РФ, которая гарантирует социальное обеспечение по возрасту.

Кроме того, статус муниципального пенсионера предоставляет иные социальные гарантии и льготы, которых истец лишен на данный момент в силу бездействия управления.

По изложенным основаниям суд считает, что не включение в специальный льготный стаж, согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дающий право на досрочное назначении пенсии по старости ФИО1, является незаконным в части вышеуказанных периодов работы, в связи, с чем исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> Республики Крым о признании неправомерным отказа о назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ. Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 в части периодов: ухода за ребенком до 3-х лет с 01.09.1999г. по 20.07.2002г. (2 года 10 мес.19дн.); с 21.07.2002г. по 31.08.2002г. (1мес.10дн.), с 01.06.2003г. по 06.10.2003г. (4мес.5дн.) в должности сестры медицинской палатной в детском санатории «Солнечный»; с 26.05.2004г. по 31.08.2004г. (3мес.5дн.) в должности медсестры в Детском медицинском реабилитационном центре МВД Украины «Смарагдовый»; с 06.09.2004г. по 01.10.2004г. (25дн.) в должности медицинской сестры в детском санаторно-оздоровительном центре «Маяк».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым включить в специальный льготный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1, следующие периоды:

- уход за ребенком до 3-х лет с 01.09.1999г. по 20.07.2002г. (2 года 10 мес.19дн.),

- с 21.07.2002г. по 31.08.2002г. (1мес.10дн.), с 01.06.2003г. по 06.10.2003г. (4мес.5дн.) в должности сестры медицинской палатной в детском санатории «Солнечный»;

- с 26.05.2004г. по 31.08.2004г. (3мес.5дн.) в должности медсестры в Детском медицинском реабилитационном центре МВД Украины «Смарагдовый»;

- с 06.09.2004г. по 01.10.2004г. (25дн.) в должности медицинской сестры в детском санаторно-оздоровительном центре «Маяк».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым назначить истцу с ДД.ММ.ГГГГ досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд в течение месяца со дня его оформления в окончательной форме.

Судья подпись Г.Б. Лобанова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ