Постановление № 5-18/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-18/2020

Дело №5-18/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Быстрый Исток 16 июля 2020 года

Судья Быстроистокского районного суда Алтайского края Вдовенко А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 35 мин. в магазине «<данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, действуя в нарушение пунктов 1.3, 1.5, 2.1, 2.3 и 2.5 приложения №8 Постановления Главного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также действуя в нарушение Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 13.04.2020 №637 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Алтайского края», допустила несоблюдение обязательных к исполнению санитарно-эпидемиологических требований, нашедших своё выражение в следующем: не проводится термометрия работников; не обеспечено постоянное ношение средств индивидуальной защиты (маски и перчаток); отсутствуют дезинфицирующие средства на входе в магазин; не соблюдается кратность и периодичность уборки помещения дезинфицирующими средствами; в помещении магазина отсутствуют бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха. Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, в содеянном раскаялась, подтвердила фактические обстоятельства, указанные в составленном в отношении неё протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает в случае нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно пункту «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 01.04.2020), Правительство Российской Федерации, помимо прочего, устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Кроме того, в статье 12 названного Закона регламентировано, что граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В статье 6 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 26.07.2019) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отнесены, помимо прочего: введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Правилам поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане, помимо прочего, обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (п.3); кроме того, гражданам запрещается, помимо прочего, осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (п.4).

Постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 №120 на территории Алтайского края введён режим повышенной готовности для органов управления и сил алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Указом Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 №44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (в ред. от 26.06.2020) были установлены отдельные ограничительные меры, а также в пункте 13 Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю рекомендовано осуществлять контроль за ограничительными мероприятиями, установленными настоящим указом, на территории Алтайского края в пределах полномочий и в соответствии с постановлениями Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю.

Таким образом, судом установлено, что на территории Алтайского края режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введён при наличии к тому правовых оснований – в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В этой связи исполнение вышеприведённого Указа Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 №44 является обязательным для всех лиц, находящихся (в т.ч. и осуществляющих свою деятельность) на территории Алтайского края.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27.04.2020 №641 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в пунктах 1.3, 1.5, 2.1, 2.3, 2.5 приложения №8 были приведены следующие требования к организации работы предприятий розничной торговли продовольственными товарами с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19:

- при входе на предприятие должна быть обеспечена термометрия с целью выявления потенциальных больных острыми респираторными заболеваниями; кроме того должны быть отстранены от нахождения на работе лица с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания;

- работники предприятия должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты (маски, перчатки), без наличия которых нахождение работника на рабочем месте не допускается;

- при входе работников в организацию (предприятие) должна быть обеспечена возможность обработки рук кожными антисептиками; с целью соблюдения мер личной гигиены умывальные раковины должны быть обеспечены диспенсерами для жидкого мыла и кожными антисептиками;

- с целью регулярного обеззараживания воздуха должны применяться бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха, а также должны использоваться спреи или аэрозоли с заявленным дезинфицирующим действием;

- должна проводиться дезинфекция мест общего пользования (комнаты приёма пищи, отдыха, туалетные комнаты) не реже одного раза в два часа с использованием хлорсодержащих и кислородактивных соединений.

При этом, указанное Постановление утратило свою юридическую силу с 29.06.2020 на основании Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 16.06.2020 №643 «Об отмене постановления».

Таким образом, вышеприведённые требования, регламентированные в Постановлении от 27.04.2020 №641, на момент рассмотрения настоящего административного дела утратили свою юридическую силу в полном объёме. Каких-либо иных нормативно-правовых актов взамен упомянутого Постановления, где были бы в том или ином изменённом виде указаны требования к организации работы предприятий розничной торговли продовольственными товарами с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, издано не было.

Постановление Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 13.04.2020 №637 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Алтайского края», на которое также ссылается должностное лицо в составленном в отношении физического лица – гражданина ФИО1 – протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распространяет своё действие только лишь на юридических лиц, а также на индивидуальных предпринимателей. При этом, как следует из рассматриваемого административного дела, ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя не имеет, являлась работником на основании заключённого на дату ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с работодателем – индивидуальным предпринимателем Б.

На основании ч.2 ст.1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с его привязкой к данному конкретному рассматриваемому делу) характеризуется в допущенном в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и осуществления на территории Алтайского края ограничительных мероприятий (карантина) нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Таким образом, ввиду отмены вышеупомянутого Постановления от 27.04.2020 №641, а также нераспространения действия Постановления от 13.04.2020 №637 в отношении граждан-физических лиц, по рассматриваемому делу отсутствует обязательный элемент состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного обстоятельства, перечисленного в статье 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием в её действиях состава указанного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Быстроистокский районный суд Алтайского края.

Судья А.В. Вдовенко