Решение № 2А-120/2024 2А-120/2024(2А-2610/2023;)~М-2755/2023 2А-2610/2023 М-2755/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-120/2024

Дело №2а-120/2024 КОПИЯ

№ 59RS0044-01-2023-004059-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 15 января 2024 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Балахоновой Е.В., Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным взыскания в виде водворения в штрафной изолятор от 14.10.2023, признании незаконным решения дисциплинарной комиссии от 14.10.2023 о наложении взыскания,

УСТАНОВИЛ:

12 декабря 2023 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным взыскания в виде водворения в штрафной изолятор от ..., признании незаконным решения административной комиссии от ... о наложении взыскания.

Определением от 14.12.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, начальник ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. 14.10.2023 он был привлечен к ответственности в виде выговора в связи с тем, что ... отказался от проживания в отряде строгих условий содержания.

С нарушением не согласен. Указывает, что с ... находился на условиях безопасного места сроком на 30 суток, поскольку им было подано заявление о том, что его жизни и здоровью угрожает опасность со стороны осужденных отряда СУС. По состоянию на ... проверка по его заявлению проведена не была, имелись основания для продления срока содержания в безопасном месте, поскольку нахождение в отряде строгих условий содержания угрожало его безопасности. Нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в его действиях отсутствует.

Также ссылается на нарушение порядка проведения административной комиссии ... при рассмотрении вопроса о наложении на него дисциплинарного взыскания, которое выразилось в неполном и необъективном рассмотрении ситуации без учета его возражений, нарушении процедуры привлечения к ответственности.

В дополнении к исковым требованиям от ... указывает, что взыскание в виде водворения в штрафной изолятор является незаконным, поскольку его направление в отряд строгих условий содержания до проведения проверки по заявлению от 13.09.2023 является противозаконным, ущемляет его право на личную безопасность. Выраженный им отказ от выхода в отряд при таких обстоятельствах нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не образует.

Просит признать незаконным взыскание в виде водворения в штрафной изолятор от ..., признать незаконными действия административной комиссии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю при рассмотрении вопроса о наложении на него дисциплинарного взыскания ...

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал. Дополнительно пояснил, что при рассмотрении вопроса административной комиссией не знал, за что на него было наложено взыскание. В дальнейшем понял, что в штрафной изолятор был помещен за отказ от проживания в отряде №... (строгих условий содержания) после окончания срока нахождения в безопасном месте. Указывает, что никакой проверки по его заявлению об угрозе безопасности в отряде строгих условия содержания не проводилось, его безопасное содержание не могло быть обеспечено, в связи с чем он отказался от выхода в отряд.

Также указывает, что предложение продолжить отбывать наказание в отряде строгих условий содержания поступило ему непосредственно в ходе заседания административной комиссии, письменное объяснение по факту отказа от проживания написать ему не предлагалось, решение было оглашено сразу же после сделанного предложения, вся процедура рассмотрения заняла около пяти минут. На исковых требованиях настаивает.

Представитель административного ответчик ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2 исковые требования не признал. В своих возражениях указал, что находясь в исправительном учреждении ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, осужденный ФИО1 был обязан соблюдать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, установленные для осужденных. Факт нарушения подтвержден совокупность доказательств. Просит в иске отказать.

Административные ответчики ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, представителей в судебное заседание не направили, извещены о его проведении надлежащим образом.

Неявка в судебное заседание административного ответчика начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, являющегося одновременно председателем Административной комиссии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 30.12.2005 N 259 утверждено Положение об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний (действовало до ...).

В соответствии с пунктом 1 Положения отряд осужденных исправительной колонии, воспитательной колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения, тюрьмы и следственного изолятора уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению.

Согласно пункту 3 Положения отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в ИУ в пределах 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных, в воспитательной колонии - 50 человек. В СИЗО и тюрьмах численность отряда устанавливается ежегодно территориальным органом ФСИН России.

Согласно пункту 4 Положения распределение осужденных по отрядам осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний.

Осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в учреждении. Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - охраны, оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), специальной, медицинской, производственной и других. Состав комиссии и ее решение утверждаются приказом учреждения (пункт 5 Положения).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Пунктом 10.1 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.

Пунктом 328 Правил предусмотрено, что решение о распределении осужденных к лишению свободы по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, последующего привлечения их к труду, необходимости получения ими общего образования, профессионального образования, их профессионального обучения принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником ИУ или лицом, его замещающим. В состав комиссии включаются представители подразделений безопасности (режима и надзора), оперативного отдела (группы), отдела (группы) по воспитательной работе с осужденными к лишению свободы, группы социальной защиты осужденных к лишению свободы, центра трудовой адаптации осужденных к лишению свободы, психологической лаборатории, а также медицинской организации УИС.

Согласно пункту 331 Правил, количество отрядов устанавливается в зависимости от общей численности осужденных в ИУ, наличия жилых помещений для размещения осужденных к лишению свободы.

В силу пунктов "а, в" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, меры взыскания, в том числе в виде выговора, а также водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч. 1 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Данное обстоятельство следует из существа поданного административного искового заявления, справки по личному делу осужденного на л.д. 53-54 и не оспаривается сторонами.

По прибытию в исправительное учреждение осужденный ФИО1 был ознакомлен со своими правами и обязанностями, порядком и условиями отбывания наказания в виде лишения свободы, предусмотренными Правилами внутреннего распорядка, УИК РФ и другими законодательными актами, что не оспаривается административным истцом.

Постановлением от ... ФИО1 был переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.

Согласно дневнику воспитательной работы с осужденным после прибытия в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с ... ФИО1 был распределен в отряд строгих условий содержания №10 (л.д. 13/об).

Постановлением №... от ... врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4 осужденный ФИО1 помещен в безопасное место сроком на 30 суток, содержался в камере №... (согласно камерной карточке) (л.д. 34/об-38).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ... ФИО1 был привлечен к ответственности за нарушение п.п. 10.1 гл. 2, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, поскольку ... в 13.00 часов было предложено выйти из камеры №... и проследовать в отряд №... ОСУОН, куда он был распределен для дальнейшего отбывания наказания, на что осужденный ответил отказом (л.д. 71).

Данный вопрос был предметом рассмотрения административной комиссией ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ..., о чем свидетельствует выписка из протокола заседания административной комиссии №... (л.д. 70).

Суд приходит к выводу об отмене наложенного постановлением №... взыскания в виде водворения ФИО1 в штрафной изолятор сроком на 15 суток в связи с его незаконностью.

На момент предъявления требования о выходе в отряд строгих условий содержания ФИО1 находился в безопасном месте в камере №... штрафного изолятора на основании постановления №... врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4 в связи с проведением проверки наличия угрозы безопасности осужденного ФИО1 со стороны других осужденных, содержащихся в отряде строгих условий содержания, что следует из рапорта и заключения предварительной проверки начальника оперативного одела ФИО5 (л.д. л.д. 35/об-36).

При этом проверка не была проведена, обстоятельства, препятствующие содержанию ФИО1 в отряде строгих условий содержания не проверены, наличие угрозы безопасности осужденному не исключено. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Данные выводы сделаны также в решении Чусовского городского суда Пермского края от ... по иску ФИО1 к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 78-84).

Согласно статье 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право на личную безопасность.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110, при возникновении угрозы личной безопасности осужденного к лишению свободы со стороны других осужденных к лишению свободы и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации ИУ, которая обязана незамедлительно принять меры к обеспечению его личной безопасности (пункт 26 Правил).

Предложение ФИО1 продолжить отбывание наказания в отряде строгих условий содержания до окончания проведения проверки и исключения обстоятельств угрозы личной безопасности осужденного, указанным выше положениям законодательства противоречит.

При этом дисциплинарная ответственность для осужденных по смыслу уголовно-исполнительного законодательства, предусмотрена только за нарушение правомерных требований учреждений исполнения наказания.

Таким образом, отказ от проживания в отряде №... строгих условий содержания, высказанный ФИО1 ... до устранения угрозы его безопасности, противоправным не является и не может влечь применение мер воздействия в виде наложения взыскания.

Кроме того, при наложении взыскания была нарушена процедура привлечения к ответственности, закрепленная в ст. 115-117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Из объяснений административного истца, рапорта №... заместителя начальника ... на л.д. 72, следует, что предложение проследовать для проживания в отряд №... строгих условий содержания было озвучено в ходе административной комиссии, проводимой вне камерного помещения №...

При этом согласно объективной стороне нарушения, вмененного ФИО1, он привлечен к ответственности за отказ выйти из камеры №5, в которой на момент соответствующего предложения он фактически не находился, т.е. за нарушение которого не совершал.

Также суд отмечает, что статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено обязательное требование при наложении взыскания - получение письменного объяснения осужденного по факту нарушения.

Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения.

Такие объяснения ФИО1 в личном деле отсутствуют.

Довод административного истца о том, что после предложения проследовать в отряд строгих условий содержания и его устного отказа, на него сразу же было наложено взыскание, административным ответчиком не опровергнут.

Несоблюдение процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренной ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в части получения письменного объяснения осужденного является самостоятельным безусловным основанием для отмены наложенного взыскания.

С учетом вышеизложенного, суд признает незаконным постановление ... года о наложении на ФИО1 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток.

Вопреки доводам ФИО1, порядок проведения заседания административной комиссии отраженный им в исковом заявлении не противоречит Положению о комиссии, утвержденному ... (л.д. 40-43).

Из представленных материалов следует, что административной комиссией исследовался вопрос о нарушении ФИО1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, административный истец, лично участвовал в заседании комиссии, где давал устные пояснения, что соответствует пункту 2.2 Положения.

Положением от ... на членов комиссии и ее председателя не возложена обязанность объявлять состав комиссии при разрешении вопроса.

Вопрос о наложении взыскания отнесен к исключительной компетенции начальника исправительного учреждения (ст. 119 УИК РФ), который как председатель административной комиссии вправе учитывать мнение членов комиссии при добросовестном отношении к возложенным на него обязанностям (п. 2.8 Положения об административной комиссии от ...).

При этом процедура рассмотрения вопроса о наложении взыскания административной комиссией исправительного учреждения, не являющейся субъектом правоотношений при применении мер взысканий к осужденным (ст. 115, 119 УИК РФ), сама по себе не может ущемлять прав и законных интересов лица, в отношении которого принято решение о наложении взыскания.

С учетом изложенного, учитывая, что принятое административной комиссией решение само по себе мерой взыскания не является и не влечет правовых последствий для осужденного, требование ФИО1 о признании незаконными действий административной комиссии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю при рассмотрении вопроса о наложении на него дисциплинарного взыскания ... оставляется судом без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины определением от 16.11.2023 (л.д. 3).

Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с административных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление №849 от 14 октября 2023 года о наложении на ФИО1 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья