Решение № 2А-3330/2021 2А-3330/2021~М-2586/2021 М-2586/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-3330/2021

Дело № 2а-3330/2021 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Габидулиной Э.И.,

при секретаре Савельевой Т.А.,

с участием представителей административного истца ТСЖ «Кочетова 37» ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Кочетова 37» к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, государственному жилищному инспектору отдела инспекционного надзора комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО4 об оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГГГг., суд

установил:

Товарищество собственников жилья «Кочетова 37» (далее ТСЖ «Кочетова 37») обратилось в суд с иском к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее Комитет) об оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГГГг., мотивируя свои требования тем, что Комитетом проведена проверка по результатам которой вынесено оспариваемое предписание об устранении нарушений, которые выразились в не начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества потребителями многоквартирного дома за период январь, февраль, март, апрель, июль, август, сентябрь и ноябрь 2020г., отсутствии перерасчета в платежных документах за указанный расчетный период при наличии отрицательного показателя. ТСЖ «Кочетова 37» полагает, что предписание вынесено в нарушение закона, т.к. отрицательные показатели коммунальных ресурсов, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов по установленным тарифам и показаниям общедомового прибора учета, неучтенные ТСЖ при начислении платы за соответствующий коммунальный ресурс, отсутствуют. В связи с изложенным просит суд признать оспариваемое предписание незаконным.

Определением суда от 13.05.2021г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный жилищный инспектор отдела инспекционного надзора комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО4

Определением суда от 25.05.2021 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (лица, по заявлению которых Комитетом проводилась проверка).

Определением суда от 03.06.2021г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «ИАЦ по ЖКХ».

Представители административного истца ТСЖ «Кочетова 37» ФИО1, ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Комитета ФИО3 исковые требования не признал, суду пояснил, что оспариваемое предписание вынесено должностным лицом в пределах его полномочий в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации.

Ответчик государственный жилищный инспектор отдела инспекционного надзора комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО4, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, извещенные надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не указали, ходатайств об отложении дело слушанием не заявляли.

Представитель заинтересованного лица МУП «ИАЦ по ЖКХ» письменным сообщением просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая, что явка вышеуказанных, не явившихся в судебное заседание лиц, обязательной не признавалась, в соответствии со ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (п.8 ст.2, п.8.1 ст.13, ч.2 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493.

Государственный жилищный надзор на территории Новгородской области осуществляется комитетом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (пункт 2.1 Положения о Комитете государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, утвержденного постановлением правительства Новгородской области от 17 ноября 2016г. N406).

Согласно подпункту "а" пункта 3 и пункту 10 Положения о государственном жилищном надзоре в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Органы государственного жилищного надзора в силу положений ст.20 ЖК РФ и ст.17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" наделены полномочиями по выдаче юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписаний об устранении выявленных нарушений.

В силу должностного регламента государственный жилищный инспектор отдела инспекционного надзора комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области: п.3.3.1 - обязан осуществлять региональный государственный жилищный надзор (проведение проверок деятельности управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК, регионального оператора) и лицензионного контроля, рассмотрение обращений граждан, подготовка проектов ответов по вопросам своей компетенции.: п.4.2 - имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменены положения п.2 ч.1 и п.1 ч.2 ст.154, ч.1 ст.156 ЖК РФ в части включения в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме. Указанные изменения согласно ч.9 ст.12 закона применяются с 1 января 2017 г.

В силу ч.9.2 ст. 156 ЖК РФ, размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в многоквартирном <адрес> собственниками помещений принято решение о способе управления в форме управления товариществом собственников жилья.

На общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, оформленном протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об утверждении порядка оплаты коммунальных ресурсов, использованных для содержания общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объёмов потребления ресурса по показаниям общедомового прибора учета по установленным тарифам (п.11 протокола).

ДД.ММ.ГГГГ. в Комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области обратились граждане ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 с заявлением о соблюдении ТСЖ «Кочетова 37» требований предусмотренных ч.2.2 ст.161 ЖК РФ (начисление обязательных платежей связанных с оплатой коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес> при наличии отрицательных показателей по холодной воде, электроэнергии и отсутствии перерасчета в следующие месяцы.

Приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГг. № (с учетом определения № от ДД.ММ.ГГГГг. об исправлении описки) в отношении ТСЖ «Кочетова 37» была назначена проверка с целью рассмотрения обращения № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно указанного приказа задачей настоящей проверки является ознакомление с содержанием документов, подтверждающих соблюдение требований жилищного законодательства РФ в части начисления обязательных платежей связанных с оплатой коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Проведение проверки было поручено государственному жилищному инспектору отдела инспекционного надзора комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО4

По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. о выявленных нарушениях предусмотренных ч.9.2 ст. 156 ЖК РФ, а именно: за периоды январь, февраль, март, апрель, июль, август, сентябрь и ноябрь 2020г. имел место отрицательный объём потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, отрицательная разница в объёме коммунальных ресурсов по показаниям общедомового прибора учета и потребленного во всех жилых и нежилых помещениях дома скорректирована на ноль, но не учтена в последующих расчетных периодах.

ДД.ММ.ГГГГ. ТСЖ «Кочетова 37» выдано предписание об обязании производства перерасчета размера платы по коммунальным ресурсы, потребляемым при использовании и содержании общего имущества за период январь, февраль, март, апрель, июль, август, сентябрь и ноябрь 2020г. исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов, определенных по показаниям общедомового прибора учета за январь, февраль, март, апрель, июль, август, сентябрь и ноябрь 2020г.

Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГг. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Оспаривая указанное предписание административный истец ссылается на отсутствие по факту отрицательного показателя объёма потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме в спорные периоды, т.к. в указанные периоды ТСЖ производило уборку подъездов, мусоропроводов, дворовой территории, обеспечивало работу шлагбаума, видеонаблюдения для чего использовало электроэнергию, горячее и холодное водоснабжение. Показания по оспариваемым периодам и платежам по личному потреблению указываются собственниками самостоятельно, при этом не всегда корректно, а также не в установленные сроки. Между, тем, по итогам календарного года отрицательный показатель коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее МКД), отсутствует.

Судом установлено, что при проведении проверки Комитетом из МУП «ИАЦ по ЖКХ» были запрошены документы по начислению платы за электрическую энергию, холодное и горячее водоснабжение, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД <адрес>

При анализе представленных в Комитет документов установлено, что в вышеуказанный период 2020г. имел место отрицательный объём потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании и использовании общего имущества.

Отрицательная разница в объёме коммунальных ресурсов по показаниям общедомового прибора учета и потребленного во всех жилых и нежилых помещениях МКД скорректирована на ноль, но не учтена в последующих расчетных периодах.

Указанное обстоятельство подтверждается сообщением МУП «ИАЦ по ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ. № о том, что наличие отрицательного показателя, при начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД по <адрес>, будет учитываться при расчете в следующих расчетных периодах с февраля 2021г.

В представленном в суд отзыве МУП «ИАЦ по ЖКХ» указало, что при проведении начисления платы за коммунальные услуги и коммунальный ресурс, потребляемый в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме подлежат применению пункты 21 и 21(1) Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012г. № 124 (далее Правила).

В пункте 21(1) Правил приведено основание заключения договора между ресурсоснабжающей организацией и управляющими организациями, товариществами, кооперативами, не являющимися исполнителями коммунальных услуг. При заключении такого договора ресурсоснабжающая организация и исполнитель обязаны руководствоваться общим порядком заключения договоров с учетом специальных правил определения объема коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний прибора учета. Формула подпункта "а" п.21(1) Правил включает переменные, значения которых основаны на показаниях приборов учета.

Положения подпункта "а" п.21(1) Правил об объеме коммунального ресурса, подлежащего оплате исполнителем, равном 0, в случае, если величина объема коммунального ресурса, подлежащего оплате потребителями в многоквартирном доме за расчетный период (Vпотр) превышает или равна величине объема коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (Vодпу), не исключают перерасчет.

Вышеназванный пункт Правил являлся предметом проверки Верховного Суда Российской Федерации в порядке абстрактного нормоконтроля. В решении Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2018 N АКПИ18-386 указано, что положения подпункта "а" пункта 21(1) Правил об объеме коммунального ресурса, подлежащего оплате исполнителем, равном "0", в случае, если величина объема коммунального ресурса, подлежащего оплате потребителями в многоквартирном доме за расчетный период (Vпотр) превышает или равна объему коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (Vодпу), не исключают перерасчет. В случае, когда величина Vпотр превышает объем Vодпу, то объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами, что исключает для ресурсоснабжающей организации возможность получить плату за неоказанные услуги и позволяет устранить несоответствие фактического потребления коммунального ресурса, вызванного, в частности, невозможностью одновременного снятия показаний со всех приборов учета. Объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами.

Между тем, как следует из представленных в материалах дела документов по многоквартирному дому по <адрес>, в оспариваемых расчетных периодах при наличии отрицательного показателя, когда величина Vпотр превышает объем Vодпу, в следующем расчетном месяце перерасчет с уменьшением разницы между указанными величинами, не произведен.

В силу п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В случае по настоящему административному делу внеплановая документарная проверка проведена комитетом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области с целью проверки фактов, изложенных в обращении физических лиц, на предмет соблюдения требований жилищного законодательства товариществом собственников жилья "Кочетова 37" в своей деятельности, что отнесено к компетенции данного надзорного органа.

За пределы полномочий, реализуемых при осуществлении жилищного надзора, административные ответчики не вышли.

Таким образом, у комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области имелись полномочия на проведение проверки, по результатам которой выдано оспариваемое предписание.

Содержание оспариваемого предписания соответствует требованиям закона, в том числе приведенным выше нормам ЖК РФ и других нормативных актов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о том, что государственным жилищным инспектором отдела инспекционного надзора комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО4, обоснованно в соответствии с законом в пределах предоставленных ей полномочий вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ТСЖ «Кочетова 37». Мероприятия по устранению нарушений подлежат обязательному исполнению

Между тем, учитывая, что на момент рассмотрения дела в суде срок исполнения предписания истек, суд считает необходимым изменить срок исполнения указанных в предписании мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ. на третий квартал 2021 года.

Доводы административного истца о нарушении Комитетом при проведении проверки положений Федерального Закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля» не нашли подтверждения в судебном заседании.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Товарищества собственников жилья «Кочетова 37» к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, государственному жилищному инспектору отдела инспекционного надзора комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО4 об оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГГГг., оставить без удовлетворения.

Срок исполнения мероприятий по устранению нарушений обязательных требований в предписании № Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГг. изменить на 3 квартал 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме-30.06.2021 г.

Председательствующий: Э.И. Габидулина