Решение № 2А-4527/2017 2А-4527/2017~М-5156/2017 М-5156/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-4527/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года

г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

при секретаре Очировой Р.Г..

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело по административному иску ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, указав в обоснование своих доводов, что В апреле 2014г. Истец ФИО1 обратился в управление земельными ресурсами администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Бехтерева для строительства административно-торгового здания. В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса с предварительным согласованием места размещения объекта Письмом от 11.04.2014 года управление по строительству, градостроительству и архитектуре администрации города сообщило в адрес управления земельными ресурсами, что предоставление земельного участка под заявленные цели соответствует правилам землепользования и застройки и рекомендовало предоставление земельного участка для строительства административно-торгового здания сроком на 3 года.

08.08.2014 г. вопрос о порядке предоставления земельного участка по ул. Бехтерева в Кировском районе для строительства административно-торгового здания рассмотрен комиссией по землепользованию и застройке администрацией гор. Астрахани, на заседании которой был решён вопрос о порядке предоставления земельного участка по ул. Бехерева в Кировском районе для строительства административного-торгового здания в порядке ст. ст. 30,31 Земельного кодекса РФ.

Управлением по строительству, градостроительству и архитектуре администрации города был подготовлен акт выбора земельного участка и передан ФИО1 для согласования. Вместе с тем, управлением была начата работа по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Бехтерева в Кировском районе для строительства административно-торгового здания.

Актом выбора земельного участка для строительства административно-торгового здания по ул. Бехтерева в Кировском районе, комиссией в составе начальника управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации гор. Астрахани, и.о. начальника управления муниципального имущества администрации гор. Астрахани, заместителя мэра города по территории, заместителя начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации гор. Астрахани, начальника управления МЧС России по АО, руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды АО, рассмотрена возможность строительства административно-торгового здания по ул. Бехтерева в Кировском районе гор. Астрахани на земельном участке, обозначенном в приложении. Рекомендованный участок свободен от застройки и инженерных коммуникаций, их наличие будет уточнено при корректировке топографо-геодезической съемки и в процессе проектирования определена необходимость их выноса. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Астрахани, утвержденным решением ГорДумы МО «Город Астрахань» от 31.07.2014 № 176, данный земельный участок расположен в зоне Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки). Размещение административно-торгового здания в данной зоне относится к основным видам разрешенного использования. Комиссия посчитала возможным рекомендовать участок по ул. Бехтерева в Кировском районе для строительства административно-торгового здания. Между тем, решение о предварительном согласовании места размещения объекта на основании заявления ФИО1 не было принято.

Как стало известно ФИО1, постановлением администрации МО «Город Астрахань» 21.07.2015 г. № 4484 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2118 кв.м. по ул. Бехтерева в Кировском районе из состава земель населенных пунктов в территориальной зоне малоэтажной смешанной жилой застройки для строительства административно-торгового здания.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера: 30:12:000000:7488.

Административный истец обратился в управление муниципального имущества администрации города Астрахани с заявлением о предоставлении земельного участка, кадастровый номер: 30:12:000000:7488, расположенного по адресу: <...> для строительства административно-торгового здания в аренду, на основании ст. 30,31 Земельного Кодекса РФ.

Однако, письмом управления муниципального образования администрации Муниципального образования «город Астрахань» № 05/009/2017-084 от 18.07.2017, в связи тем, что до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта по ул. Бехтерева в Кировском районе не принималось, был выдан отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка в порядке ст.31 Земельного Кодекса РФ в редакции, действующей до 01.03.2015 г. Административный истец полагает, что администрацией намерено затянуты сроки рассмотрения заявления ФИО1 о рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка в порядке ст.31 Земельного Кодекса РФ в редакции, действующей до 01.03.2015 г. В связи с изложенным, ФИО1 просит суд признать незаконным действия Управления муниципального образования администрации Муниципального образования «город Астрахань», выраженные в письме от № 05/009/2017-084 от 18.07.2017, в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: гор. Астрахань, Кировский район, ул. Бехтерева, для строительства административно-торгового здания;

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» предоставить ФИО1 земельный участок, кадастровый номер: 30:12:000000:7488 по адресу: гор. Астрахань, Кировский район, ул. Бехтерева, для строительства административно-торгового здания

ФИО1., будучи надлежащим образом уведомлен, в судебное заседание не явился.. Представитель административного истца ФИО2 просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель управления муниципальным имуществом ФИО3, представитель управления по строительству, архитектуре и градостроительству ФИО4 в удовлетворении иска просили отказать.

Изучив материалы дела, выслушав явившиеся лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду без проведения торгов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Положениями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно пункту 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

Из содержания пунктов 5, 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, после чего принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке,

установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального Закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ « О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты, вступившего в силу с 01 марта 2015 года, признаны утратившими силу статьи 28-34 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 34 вышеназванного Закона до 01 марта 2-18 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32Земельного кодекса РФ на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, законодателем установлен иной порядок предоставления земельных участков и возможность предоставления земельных участков в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ после 01 марта 2015 года не предусмотрена.

16.06.2017 с заявлением №05/009/2017-084 ФИО1 обратился в управление с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке ст.30,31 ЗК РФ.

Однако поскольку на момент обращения ФИО1, (16.06.2017) нормы с г.30,31 Земельного кодекса РФ в соответствии с Федеральным закон от 23.06.2014 171 -ФЗ утратили силу, управление правомерно отказала в предоставлении земельного участка в порядке ст.30,31 Земельного кодекса РФ.

Однако поскольку заявление о предоставлении земельного участка от 16.06,2017, отказа на который и оспаривается ФИО1 поступило после 01.03.2015 правовых оснований для удовлетворения требований не имеется.

Ссылка ФИО1 на схему расположения земельного участка, утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 21.07.2015 №4484 не обоснована.

Данная схема была утверждена в порядке ч.1 ст. 39.11 ЗК РФ, согласно которой решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

То есть, данная схема была утверждена с целью формирования и дальнейшего предоставления земельного участка через аукцион, то есть для целей не связанных с актом выбора земельного участка.

При утверждении схемы с целью предоставления земельного участка с предварительным согласование места расположения объекта данная схема должна Г :,ща выполнена в соответствии с п.5,ст.31 ЗК РФ.

Доводы ФИО1 о проектах постановлений об утверждении акта :бора земельного участка, а также ссылка на комиссии по землепользованию и стройки не обоснованны.

В соответствии с п. 1.2 постановление мэра города Астрахани от 31.07.2009 N 2925-м Комиссия по землепользованию и застройке города Астрахани является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации города Астрахани, формируется в целях обеспечения реализации Правил землепользования и застройки города Астрахани.

Таким образом, комиссия по землепользованию и застройки не принимает решение о предоставлении земельного участка, а только дает рекомендацию о возможности предоставления земельного участка, в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Исходя из изложенных оснований, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: