Решение № 2А-228/2018 2А-228/2018~М-247/2018 М-247/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-228/2018

Решение

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Макарова С.С.,

при секретаре – Чернышовой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-228/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего филиала № Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невыплатой надбавки за особые достижения в службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту на должности <данные изъяты> филиала № ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь».

В ноябре 2017 года в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией филиала № ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь», должность <данные изъяты> сокращена с 1 января 2018 года. Несмотря на это он продолжил исполнять обязанности по указанной воинской должности после 1 января 2018 года.

При этом с 1 июня по 10 июля 2018 года ему не выплачивалась дополнительная выплата к денежному довольствию в виде надбавки за квалификационный уровень физической подготовки.

Считая, что он незаконно был лишен дополнительной выплаты к денежному довольствию, ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также на Положение о порядке прохождения военной службы, ФИО1 указывает, что имел право на получение надбавки за квалификационный уровень физической подготовки за период с 1 июня по 10 июля 2018 года, поскольку, несмотря на сокращение занимаемой воинской должности, в указанный период продолжал добросовестно исполнять возложенные на него обязанности ординатора хирургического отделения, дела и должность не сдавал, в распоряжение соответствующего командования не зачислялся.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд:

1. Признать действия начальника ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» незаконными и обязать начальника ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» обеспечить выплату в его пользу надбавки за квалификационный уровень физической подготовки за период с 1 июня по 10 июля 2018 года.

2. Взыскать в его пользу с ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» понесенные по делу судебные расходы в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1 и начальник ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и просили рассмотреть административное дело без их участия.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, – указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

В целях реализации положений Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации от <данные изъяты> ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> филиала № ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь».

В соответствии с выпиской из приказа начальника филиала № ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» от <данные изъяты> с указной даты ФИО1 полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей.

Установлено, что во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от <данные изъяты> «О создании филиалов федеральных государственных бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации и ликвидации филиалов федеральных государственных казенных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», указаний начальника Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации от <данные изъяты> года и распоряжения начальника медицинской службы Центрального военного округа от <данные изъяты> в филиале № ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» проводились организационно-штатные мероприятия, связанные с его ликвидацией.

Данные обстоятельства подтверждаются копией приказа Министра обороны Российской Федерации от <данные изъяты>, копией приказа начальника ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» от <данные изъяты>, а также копией приказа начальника ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» от <данные изъяты>.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией филиала № ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» ФИО1 дела и должность не сдавал, в распоряжение установленным порядком не зачислялся, и с 1 июня по 10 июля 2018 года исполнял возложенные на него обязанности по занимаемой воинской должности в штате филиала № ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь».

При этом доказательств об обратном, суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

Из содержания расчетных листков филиала № ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» в период с 1 июня по 10 июля 2018 года ФИО1 не была выплачена надбавка за особые достижения в службе за квалифицированный уровень физической подготовленности.Согласно ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащие имеют право на ежемесячное денежное довольствие, которое состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием) предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Согласно ч. 20 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим может устанавливаться ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Право устанавливать правила выплаты указанной ежемесячной надбавки предоставлено руководителю федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (в том числе за квалифицированный уровень физической подготовленности) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской федерации, утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от <данные изъяты>

Подпунктом 9 пункта 2 названных Правил предусмотрено, что военнослужащим, выполнившим (подтвердившим) высший квалификационный уровень физической подготовленности указанная надбавка выплачивается в размере 70 процентов оклада по воинской должности. Данная надбавка устанавливается на календарный год на основании приказа соответствующего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году. Основанием для издания приказов являются соответствующие ведомости проверок. При этом названная надбавка выплачивается со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности, по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

В соответствии с выпиской из приказа начальника филиала № ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» от <данные изъяты> ФИО1 с 1 января 2018 года установлена ежемесячная надбавка за особые достижения в службе по результатам проверки физической подготовленности в размере 70 % от оклада по воинской должности.

Как следует из п. 152 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, выплата ежемесячной надбавки за особые достижения в службе не производятся военнослужащим, зачисленным в распоряжение командиров (начальников).

Согласно п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), а также в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 152 - 153 настоящего Порядка.

Вместе с тем п. 154 указанного Порядка не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием, что указывает на то, что он подлежит применению во

взаимосвязи с приведенными предписаниями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733.

Принимая во внимание, что административный истец установленным порядком уполномоченным должностным лицом после окончания организационно-штатных мероприятий в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, дела и должность не сдавал, а в период с 1 июня по 10 июля 2018 года продолжал исполнять должностные обязанности ординатора хирургического отделения филиала № ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь», суд приходит к выводу, что он имеет право на получение надбавки за особые достижения в службе за квалифицированный уровень физической подготовленности в период с 1 июня по 10 июля 2018 года.

С учетом изложенного, для восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить обязанность на начальника ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь» обеспечить ФИО1 выплату указанной денежной надбавки за период с 1 июня по 10 июля 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные ФИО1 по настоящему делу в виде оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат взысканию с ФГКУ «<данные изъяты> Военный госпиталь».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с невыплатой ФИО1 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе за квалифицированный уровень физической подготовленности за период с 1 июня по 10 июля 2018 года.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации обеспечить выплату ФИО1 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе за квалифицированный уровень физической подготовленности за период с 1 июня по 10 июля 2018 года.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты> Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 14 сентября 2018 года.

Председательствующий: