Решение № 2А-86/2020 2А-86/2020~М-74/2020 М-74/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-86/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2020 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Родичева А.В., при секретаре судебного заседания Чесноковой Т.В., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-86/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000 ФИО7 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в принятии его супруги на учет нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО7 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на то, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 и в соответствии с требованиями действующего законодательства имеет право на получение жилья от органов военного управления.

Реализуя свое право на жилье, он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его и членов его семьи (супруги и сына) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) своим решением от 24 апреля 2020 года № № приняла его и сына на учет нуждающихся в жилых помещениях, однако в принятии на данный учет супруги ему было отказано.

Свое решение об отказе от 24 апреля 2020 года № № начальник отделения мотивировала тем, что его супруга в период с 8 июня 2012 года по 18 ноября 2014 года обладала правом собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора дарения. При этом до 7 октября 2019 года она имела постоянную регистрацию в этом жилом помещении, то есть, по мнению административного ответчика, ей принадлежало неограниченное право пользования данной квартирой, включая и проживание в ней. Исходя из изложенного, начальник отделения указала на то, что поскольку в 2019 году его супруга снялась с регистрационного учета в приведенном жилом помещении, на нее распространяются последствия, предусмотренные статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, о сознательном ухудшении жилищных условий.

Полагая, что его права на получение жилого помещения на весь состав семьи нарушены, ФИО7 просил суд признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 24 апреля 2020 года №, которым ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его супруги, а также обязать это должностное лицо принять его жену на данный учет.

Административный истец ФИО7, будучи установленным порядком уведомленным о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, доверив защиту своих интересов представителю.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 требования своего доверителя поддержала, пояснив в их обоснование о том, что супруге ФИО7 действительно принадлежало на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Вместе с тем в 2014 году она подарила эту квартиру своей сестре ФИО1, однако с регистрационного учета по указанному адресу не снималась до 2019 года. В сентябре 2019 года ФИО1 продала данную квартиру третьим лицам, в связи с чем ФИО2, как утратившей право пользования данным жилым помещением, было дано нотариально удостоверенное обязательство о снятии ее с регистрационного учета. Поскольку супруга ФИО2 снялась с регистрационного учета по данному адресу в связи с переходом права собственности на жилое помещение к новому собственнику, пояснила далее ФИО6, ее действия нельзя расценивать как добровольное ухудшение жилищных условий в понимании требований статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного представитель административного истца просила суд требования ФИО7 удовлетворить полностью.

Представитель начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО8 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно ФИО8 просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО7 в ее отсутствие.

Представитель федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в суд не прибыл, каких-либо заявлений или ходатайств по делу не направил.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

По смыслу приведенных положений, а также абз. 13 п. 1 ст. 15 Закона, устанавливая гарантии обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, Закон ставит реализацию этого права в зависимость от признания военнослужащего нуждающимся в получении жилья в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и наличия законных оснований для предоставления жилого помещения с учетом других норм жилищного законодательства.

Из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают, помимо иных категорий, граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления, а ее размер не может превышать размер, нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В свою очередь частями 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со статьей 53 кодекса граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Подпунктом «а» пункта 4 данной Инструкции определено, что не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке – родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица, в том числе:

- не имели жилых помещений в пользовании или на праве собственности;

- произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак;

- произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военной службы военнослужащими, являющимися их родителями (для не состоящих (состоявших) в браке несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

При рассмотрении вопросов, связанных с действиями, указанными в настоящем пункте, военнослужащие представляют в уполномоченный орган документы, подтверждающие данные факты и время их наступления.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу ст. 3 указанного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При этом, как разъяснил Пленум ВС РФ в п. 1 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ» наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Допрошенная в судебном заседании ФИО2. – супруга административного истца - показала, что с рождения она была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое с 2008 года принадлежало ей на праве долевой собственности совместно с мамой ФИО3 (по ? доли на каждую) После вступления в 2008 году в брак она вместе с супругом стала проживать в арендуемом жилом помещении, а с 2010 года в служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В связи со сложной финансовой ситуацией в семье, сложившейся из-за многочисленных долгов родного брата (во избежание ареста имущества), на семейном совете было принято решение о временной передаче мамой своей доли в квартире ей (ФИО2), в связи с чем, показала далее свидетель, она с 2012 года стала являться единственным собственником вышеуказанного жилого помещения. По просьбе родителей, которые в свое время получили указанное жилое помещение от государства, в 2014 году она подарила ее своей сестре ФИО1., однако сохранила регистрацию в ней, поскольку возможность зарегистрироваться при воинской части или в служебном жилом помещении отсутствовала. После смерти матери в 2019 году сестра (ФИО1) приняла решение о продаже квартиры из-за высоких затрат на ее содержание, в связи с чем ФИО2 было дано обязательство о снятии с регистрационного учета из данного жилого помещения – в связи со сменой собственника, что впоследствии она и сделала.

ФИО1 – сестра супруги административного истца (ФИО2 - в суде показала, что также проживала в квартире родителей, расположенной по адресу: <адрес>. В 1999 году после вступления в брак она снялась с регистрационного учета по данному адресу. В 2014 году ее сестра ФИО2., которая на тот момент являлась единственным собственником данного жилья, подарила ей указанную квартиру (по настоянию родителей), однако сохранила регистрацию в ней. После смерти матери в начале 2019 года в квартире никто не проживал и ею было принято решение о ее продаже. Поскольку для совершения сделки по продаже квартиры необходимо было сняться с регистрационного учета, ее сестрой (ФИО2.) было дано об этом нотариальное обязательство, то есть это была вынужденная мера из-за смены собственника.

Исследованием в судебном заседании копий свидетельства о заключении брака № от 16 августа 2008 года, свидетельства о рождении № от 18 августа 2015 года и справки войсковой части 0000 от 10 марта 2020 года установлен следующий состав семьи административного истца:

- супруга ФИО2;

- сын ФИО4.

Как усматривается из договора дарения квартиры, 18 ноября 2014 года ФИО2 (супруга административного истца) подарила жилое помещение, общей площадью 59,4 квадратных метра, расположенное по адресу: <адрес> гражданке ФИО1 (своей сестре). Из этого же договора также следует, что ФИО2 являлась единственным собственником указанного жилого помещения на дату сделки.

Согласно договору купли-продажи от 27 сентября 2019 года и передаточному акту от этой же даты ФИО1 продала названную квартиру гражданам ФИО5

Из письменного заявления ФИО2., удостоверенного нотариусом, от 27 сентября 2019 года усматривается, что она дает обязательство о снятии с регистрационного учета 4 октября 2019 года в связи с продажей указанного жилого помещения и сменой его собственника.

Из копии паспорта ФИО2 следует, что она 7 октября 2019 года была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>

Таким образом, по делу установлено, что ФИО2 до 7 октября 2019 года, как имеющая регистрацию в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, обладала правом пользования им наравне с его собственником.

При этом доказательств обратного суду не представлено.

Из заявления административного истца от 16 марта 2020 года следует, что он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с просьбой поставить его и членов его семьи, состоящей из двух человек, на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Как усматривается из решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 24 апреля 2020 года № №, ФИО7 и его сын 16 марта 2020 года приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Исследованием в суде решения начальника отделения от 24 апреля 2020 года № № установлено, что причиной отказа в принятии его супруги на учет нуждающихся в жилом помещении послужило то, что она до октября 2019 года была обеспечена жилым помещением с правом неограниченного пользования, а, снявшись с регистрационного учета, добровольно прекратила право пользования им. В связи с этим начальник отделения применила в отношении нее положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, указав в своем решении на то, что с момента сознательного ухудшения ею жилищных условий не прошло пяти лет.

Данные выводы начальника отделения, по мнению военного суда, являются законными и обоснованными, поскольку, как установлено в судебном заседании, ФИО7 до октября 2019 года обладала правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, - как родственник собственника жилого помещения в соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, имея в нем постоянную регистрацию.

Таким образом, с момента совершения супругой административного истца действий, в результате которых она могла быть признана нуждающейся в жилых помещениях, не прошло пяти лет, то есть срок, в течение которого ФИО7 не может быть признана нуждающейся в жилье, установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Учитывает суд и то, что снятие ее с регистрации происходило в добровольном, а не судебном порядке.

На данный вывод суда не влияет и то обстоятельство, что ФИО2 снялась с регистрационного учета во исполнение нотариально удостоверенного заявления в связи со сменой собственника, поскольку она была вселена в указанное жилое помещение ее родителями в качестве члена их семьи и данный статус не утратила в силу закона (в том числе на момент снятия с регистрационного учета). Данное жилое помещение было предоставлено им от государства. Более того, после дарения ей матерью ? доли указанного жилого помещения в 2012 года она была полноправным владельцем указанного недвижимого имущества, после чего в 2014 году самостоятельно определила право пользования им и распорядилась по своему усмотрению - добровольно подарив названную квартиру своей сестре, сохраняя в ней регистрацию и законное право пользование указанным жилым помещением наравне с собственником до момента снятия с регистрационного учета.

С учетом изложенного оспариваемое административным истцом решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации является законным и обоснованным, в связи с чем ФИО7 в удовлетворении его требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

ФИО7 в удовлетворении его административного искового заявления об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в принятии его супруги на учет нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.