Решение № 2-332/2025 2-332/2025~М-292/2025 М-292/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2-332/2025

Дело №2-332/2025 Строка №2.219

УИД 36RS0018-01-2025-000652-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2025 года с. Каширское

Каширский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Панявиной А.И.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: представителя истца – заместителя прокурора Каширского района Воронежской области Воропаева Р.О., представителя ответчика – главы администрации Кондрашкинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области ФИО1, представителя третьего лица администрации Каширского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Каширского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондрашкинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о признании бесхозяйным объекта недвижимого имущества и обязании осуществить государственную регистрацию прав на него,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каширского района Воронежской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Кондрашкинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о признании бесхозяйным объекта недвижимого имущества и обязании осуществить государственную регистрацию прав на него.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района на основании поступившей информации из Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка в отношении имеющихся на территории Каширского муниципального района гидротехнических сооружений с неопределенной формой собственности, в ходе которой установлено, что на территории Кондрашкинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области находится недвижимое имущество – гидротехническое сооружение – плотина с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес> №. При этом, право собственности на указанный объект не зарегистрировано, администрацией сельского поселения работа по признанию указанного объекта бесхозным не проводилась.

В нарушение требований действующего законодательства кадастровый учет указанного объекта недвижимости не произведен, права собственности на спорный объект недвижимости не оформлены.

При этом, гидротехническое сооружение является важным объектом жизниобеспечения населения муниципального образования, которое представляет полноценную потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Прокуратурой района 28.04.2025 в адрес главы Кондрашкинского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного вышеуказанного объекта органом местного самоуправления не приняты.

На основании изложенного, прокурор Каширского района Воронежской области обратился в суд и просит: признать бесхозяйным объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение – плотину с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес> №; обязать администрацию Кондрашкинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет гидротехнического сооружения – плотины с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес> №.

В судебном заседании представитель прокуратуры Каширского района Воронежской области – заместитель прокурора Каширского района Воронежской области Воропаев Р.О. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – глава администрации Кондрашкинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица администрации Каширского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу пункта 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п.п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района на основании поступившей информации из Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка в отношении имеющихся на территории Каширского муниципального района гидротехнических сооружений с неопределенной формой собственности, в ходе которой установлено, что на территории Кондрашкинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области находится недвижимое имущество – гидротехническое сооружение – плотина с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес> № (л.д.11,23-31).

Согласно предоставленным администрацией Каширского муниципального района <адрес> и министерством имущественных и земельных отношений сведениям, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости, собственник вышеуказанного сооружения отсутствует (л.д.35-40, 46-48).

При этом, указанное недвижимое имущество – гидротехническое сооружение – плотина поставлено на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового № (л.д.35-40).

Прокуратурой района 28.04.2025 в адрес главы Кондрашкинского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства (л.д.12-13), однако меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного вышеуказанного сооружения органом местного самоуправления не приняты.

Сведений об исполнении требований представления материалы дела не содержат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 года N 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался (далее по тексту - Положение). Согласно пункту 4 названного Положения, при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Пунктами 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) закреплено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (статья 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Часть 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Закрепленное указанной нормой правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, заявление о постановке на учет бесхозяйственной вещи - гидротехнического сооружения – плотины с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> №, администрацией Кондрашкинского сельского поселения не подавалось, несмотря на то, что спорный объект недвижимости находится на территории Кондрашкинского сельского поселения. При этом, отсутствие собственника, в данном случае, является недопустимым, поскольку гидротехническое сооружение является важным объектом жизниобеспечения населения муниципального образования, которое представляет полноценную потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

С учетом изложенного, и поскольку данное гидротехническое сооружение предназначено для защиты территории от затопления, расположено в административных границах Кондрашкинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, то непринятие мер, направленных для обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет в качестве бесхозяйного имущества, свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в выполнении обязанности, предусмотренной положениями части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений требований, а также степени опасности установленных нарушений, суд полагает целесообразным установить срок совершения действий, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, и не подлежащим увеличению.

В силу п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ ответчик от уплаты госпошлины освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бесхозяйным объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение – плотину с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес> №.

Обязать администрацию Кондрашкинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет гидротехнического сооружения – плотины с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес> №

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Панявина

Решение в окончательной форме изготовлено 9 декабря 2025 года.