Решение № 2А-1521/2020 2А-1521/2020~М-2238/2020 М-2238/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-1521/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 12 ноября 2020г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Моисеенко Я.Ю. с участием прокурора Евтушенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1521-2020 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, указав, что ответчик, будучи обязанным обеспечивать безопасность дорожного движения на территории Иркутской области путём обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным техническим нормам, правилам и стандартам. Ответчик проявляет бездействие, выражающееся в непринятии мер по обустройству тротуарами автомобильной дороги в с. Мельница Нижнеудинского района Иркутской области от ул. Волконского до пересечения с ул. Ленина. Бездействие ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Просит суд признать вышеуказанное бездействие ответчика незаконным и обязать его в срок до 01.09.2021г. обустроить тротуарами автомобильную дорогу в с. Мельница от ул. Волконского до пересечения с ул. Ленина.

В судебном заседании прокурор Евтушенко А.В. настаивал на удовлетворении административного иска, а представитель ответчика ФИО1 в письменных возражениях против административного иска указала на недостаточность предложенного прокурором срока для выполнения вышеназванной работы в связи с необходимостью подготовки проектно-сметной документации по капитальному ремонту спорного участка дороги, технического задания, проведения аукциона, государственной экспертизы проектно-сметной документации, заключения соответствующего государственного контракта. Просит установить срок для выполнения требуемой прокурором обязанности не ранее 01.09.2023г.

Поскольку неявка представителя ответчика в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть его в отсутствие представителя административного ответчика.

Ознакомившись с доводами ответчика, прокурор Евтушенко А.В. не возражал против установления предложенного ответчиком срока для выполнения вышеназванной обязанности с учётом предстоящей работы по проведению капитального ремонта спорного участка автомобильной дороги.

Выслушав прокурора Евтушенко А.В., изучив изложенные в письменных возражениях против иска доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением правительства Иркутской области от 05.08.2016г. №478-пп утверждён перечень, в соответствии с которым рассматриваемая автомобильная дорога относится к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области с идентификационным номером 25 ОП МЗ 25Н341 от южной границы г. Нижнеудинска км 0+000 до границы с с. Мельница км 1+925, от границы с. Мельница км 1+925 до границы с. Мельница км 2+505.

В силу п.2 положения о порядке ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, утверждённого постановлением правительства Иркутской области от 27.10.2014г. №527-пп организация мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным казённым учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Пунктом 2 Устава ответчика предусмотрено, что предметом деятельности учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области. Для достижения этой цели учреждение в установленном порядке осуществляет, в том числе, обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам.

Требованиями ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29.12.2017г. №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Положениями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» закреплено, что тротуары следует устраивать в пределах населённых пунктов на автомобильных дорогах I-IV, IV и V категории с твёрдым покрытием. К дорогам с твёрдым покрытием относятся дороги с капитальным и облегчённым типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющих покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Как видно из акта осмотра спорного участка дороги от 14.09.2020г. и фототаблицы, информации начальника ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району от 24.12.2019г., спорный участок автомобильной дороги не оборудован тротуарами, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан, пользующихся этим участком дороги.

10.01.2020г. Нижнеудинский межрайонный прокурор внёс соответствующее представление ответчику, который после рассмотрения преставления информировал Нижнеудинского межрайонного прокурора о том, что работы по устройству тротуаров могут быть выполнены в рамках капитального ремонта, который выполняется в соответствии с разработанной и утверждённой в установленном порядке проектно-сметной документацией прошедшей государственную экспертизу. Ответчик осуществляет дорожную деятельность в отношении автодорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Государственной программой «Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства» на 2019-2024г.г., утверждённой постановлением правительства Иркутской области от 26.10.2018г. №771-пп, доведённых главным распорядителем бюджетных средств в лице министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. В связи с отсутствием дополнительного финансирования Государственной программы, вызванного ограниченным бюджетом Дорожного фонда Иркутской области, спорная автомобильная дорога не вошла в перечень объектов по капитальному ремонту на вышеуказанный период, предусмотренный Государственной программой. ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» будут приняты все зависящие от него меры к включению объекта капитального строительства в Государственную программу.

16.09.2020г. Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился в суд с соответствующим административным иском, однако ответчик не представил доказательств принятия мер к включению спорного объекта капитального строительства в Государственную программу «Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства» на 2019-2024г.г., поэтому соответствующее бездействие ответчика является незаконным, поэтому суд считает необходимым возложить на него обязанность обустроить тротуарами автомобильную дорогу в с. Мельница от ул. Волконского до пересечения с ул. Ленина.

Устанавливая для административного ответчика срок для выполнения вышеуказанной обязанности, суд учитывает доводы представителя ответчика ФИО1 о необходимости для выполнения административных исковых требований подготовки проектно-сметной документации по капитальному ремонту спорного участка дороги, технического задания, проведения аукциона, государственной экспертизы проектно-сметной документации, заключения соответствующего государственного контракта, позицию прокурора Евтушенко А.В., не оспаривавшего доводов ответчика в этой части, и считает предложенный ответчиком срок до 01.09.2023г. для выполнения соответствующей обязанности разумным и обоснованным, считает возможным установить этот срок для административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд Р Е Ш И Л:

Административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуарами автомобильной дороги в с. Мельница Нижнеудинского района Иркутской области от ул. Волконского до пересечения с ул. Ленина.

Обязать ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в срок до 01.09.2023г. обустроить тротуарами автомобильную дорогу в с. Мельница Нижнеудинского района Иркутской области от ул. Волконского до пересечения с ул. Ленина.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.11.2020г.

Председательствующий судья Китюх В.В.