Постановление № 5-2002/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-2002/2021

Дело №5-2002/2021 64RS0004-01-2021-003695-86


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июля 2021 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Орлова О.И.,

при помощнике судьи Аврамцевой О.Н.,

с участием представителя юридического лица муниципального казенного учреждения муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – муниципального казенного учреждения муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» юридический адрес: 413857, <...>, ОГРН <***> от 24 января 2013 года, ИНН <***>, КПП 643901001,

установил:

юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее - МКУ «УДХБ») совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

На автомобильных дорогах общего пользования местного значения ул. Ленина, ул. Молодежная с. Красный Яр Балаковского района Саратовской области 29 апреля 2021 года 9 часов ЗО минут муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» Саратовской области, на основании Устава муниципального казенного учреждения муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», являясь юридическим лицом, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; нарушило правила и условия содержания эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения ул. Ленина, ул. Молодежная с. Красный Яр Балаковского района Саратовской области; допустило нарушение пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных, иных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ» от 23 октября 1993 года №1090, а именно:

- в районе д.46 по ул. Ленина покрытие проезжей части имеет дефект в виде отдельного повреждения (выбоина), размер которой составил S = 6,4м (длина до 290см, ширина до 220см, глубина до 10см), что превышает предельно допустимое значение (согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017), и нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности

дорожного движения»;

- в районе <...> проезжей части меет дефект в виде отдельного повреждения (выбоина), размер которой составил S = 2,7м2 (длина до 100см, ширина до 207см, глубина до 8см), что превышает предельно допустимое - чение (согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017), и нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- в районе д.1 по ул. Молодежная имеется дефект обочины, а именно - снижение обочины до 9 см, в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- в районе д.5 по ул. Молодежная имеется дефект обочины, а именно - снижение обочины до 8 см, в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- в районе д.5 по ул. Молодежная имеется разрушение кромки покрытия длиной 20м, а именно - имеются откалывания асфальтобетона от краев дорожного покрытия с нарушением целостности края дорожного покрытия, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- в районе <...> проезжей части имеет дефект в виде отдельного повреждения (выбоина), размер которой составил S = 2,7м2 (длина до 100см, ширина до 207см, глубина до 8см), что превышает предельно допустимое значение (согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017), и нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- в районе д.6 по ул. Молодежная покрытие проезжей части имеет дефект в виде отдельного повреждения (выбоина), размер которой составил S = 3,5м (длина до 234см, ширина до 152см, глубина до 8см), что превышает предельно допустимое значение (согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017), и нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- в районе д.6 по ул. Молодежная покрытие проезжей части имеет дефект в виде отдельного повреждения (выбоина), размер которой составил S = 1,9м2 (длина до 178см, ширина до 105см, глубина до 11см), что превышает предельно допустимое значение (согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017), и нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- не принятие своевременных мер к устранению вышеуказанных нарушений, что затруднило восприятие участникам дорожного движения дорожной обстановки и может способствовать совершению дорожно-транспортного происшествия.

В ходе обследования 29 апреля 2021 года по всем выявленным недостаткам составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» - «автомобильные дороги и улицы, покрытие проезжей части не должны иметь дефектов в виде просадок, выбоин, проломов, колей и иных повреждений».

Поскольку требования ГОСТ направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению в силу прямого указания законодателя в пункта 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Автомобильные дороги являются одним из важнейших элементов транспортной инфраструктуры любого субъекта Российской Федерации, обеспечивая конституционные права граждан на свободу передвижения, а также свободное перемещение товаров и услуг. Наличием и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования определяется территориальная целостность и единство экономического пространства Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ, содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 12 статьи 3 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федеральный закон от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ (ред. от 30 декабря 2020 года) «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения, в том числе относится: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а так же установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Исходя из пункта 3 части 2 статьи 3 «Устава Балаковского муниципального района Саратовской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Балаковского муниципального района Саратовской области в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131- ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы муниципальных районов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Постановлением администрации г. Балаково от 15 января 2013 г. №17 создано муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства». В дальнейшем, постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 31 декабря 2013 г. №5315 внесено изменение в наименование - муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района «Управление дорожного хозяйства и благоустройства». Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 27 декабря 2017 г. №5738, внесено изменение в наименование - муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства».

Согласно Уставу МКУ МО г. Балаково «УДХБ», с внесенными изменениями, данное муниципальное казенное учреждение было создано с целью осуществления полномочий муниципального образования, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ, Уставом муниципального образования г. Балаково (пункт 1.2). Предметом его деятельности является, в том числе осуществление на территории муниципального образования г. Балаково управленческих функций по организации и контролю дорожной деятельности (пункт 2.1). Основными целям деятельности МКУ МО г. Балаково «УДХБ» являются: проведение на территории муниципального образования единой политики в области работы с объектами дорожного хозяйства и благоустройств (пункт 2.2.1); обеспечение условий для развития инфраструктуры ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????*???Й?Й?????????????????????????*????????????Й?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????&???????????&???„?„????&???&?????&???????????????????????????????-

Соглашением о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления Балаковского муниципального района органам местного самоуправления муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района от 1 января 2021 год заключенным между муниципальным образованием город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области, в лице Главы муниципального образования город Балаково, ФИО2, действующего на основании Устава муниципального образования город Балаково, именуемое в дальнейшем «Поселение», с одной стороны, и Балаковским муниципальным районом, от имени которого действует администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, в лице Главы Балаковского муниципального района, ФИО3, действующего на основании Устава Балаковского муниципального района и Положения «Об администрации Балаковского муниципального района», утверждённого решением Собрания Балаковского муниципального района от 26 сентября 2016 года №3/1-14, именуемый в дальнейшем «Муниципальный район», с другой стороны, «Муниципальным районом» «Поселению» осуществлена передача полномочий в части: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Натальинского муниципального образования и Быково-Отрогекого муниципального образования Балаковского муниципального района, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Натальинского муниципального образования и Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации вне границ населенных пунктов в границах Натальинского муниципального образования и Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района;

дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Натальинского муниципального образования и Быково- Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Натальинского муниципального образования и Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, именно МКУ МО г. Балаково «УДХБ» в силу приведенных норм и фактических обстоятельств обязано осуществлять содержание вверенного ему имущества, а равно является ответственным за ненадлежащее содержание инженерной и транспортной инфраструктуры, переданного ему имущества.

Требованиям пункта 13 Основных положений ПДД РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Юридическим лицом МКУ МО г. Балаково «УДХБ» допущено нарушение пункта 13 Основных положений ПДД РФ по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняло своевременных мер к устранению помех в дорожном движении, что затрудняет восприятие водителем дорожной обстановки и может явиться одной из причин дорожно-транспортного происшествия.

В судебном заседании представитель юридического лица муниципального казенного учреждения муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась по основаниям подробно изложенным в возражениях на протокол. В случае если суд придет к выводу о доказанности вины юридического лица, просила при назначении наказания применить положения ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения».

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения «МКУ УДХБ» административного правонарушения и его вина в совершении подтверждаются совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела письменных доказательств: протоколом 64 ВВ 000005 об административном правонарушении от 25 мая 2021 года, в котором изложены обстоятельства совершённого МКУ «УДХБ» административного правонарушения; заявлением ФИО4 от 17 апреля 2021 года; актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы); фототаблицами; рапортом сотрудника полиции, и д.р.

Анализируя имеющиеся доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем исследовании всех материалов дела, судья считает доказанной виновность МКУ «УДХБ» в совершении административного правонарушения, которое квалифицирует по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении административного наказания МКУ «УДХБ» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение указанного юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание конкретные обстоятельств дела, имущественное и финансовое положение указанного юридического лица, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, судья считает возможным назначить МКУ «УДХБ» наказание в размере менее минимального размера, административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьей 3.9, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, частью 1 статьи 12.34, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо - муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Саратовской области (Межмуниципальное управление МВД России по Саратовской области; код 011; лицевой счет <***>); КПП 643901001; ИНН <***>; Код ОКТМО 63607000; номер счета получателя платежа: 03100643000000016000; наименование банка: Отделение Саратов Банка Росии//УФК по Саратовской области г. Саратов; БИК 016311121; кор. счет 40102810845370000052, наименование платежа: УИН: 18810464210610004676; код бюджетной классификации 18811601123010001140.

Разъяснить муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» положения части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» положения части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья О.И. Орлова