Решение № 12-92/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-92/2020

Дело № 12-92/2020 УИД 64RS0043-01-2020-003922-38


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 октября 2020 года г.Красноармейск

Судья Красноармейского городского суда Саратовской области Брандт И.С.,

при секретаре Харитоновой Э.О.,

с участием представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО1,

защитника юридического лица, привлеченного к ответственности – Рогожниковой Е.А.,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Автобан» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «Автобан» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Автобан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 900 000 рублей.

В поступившей в Красноармейский городской суд жалобе генеральный директор ООО «Автобан» просит данное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на то, что изъятие полезного ископаемого осуществлялось ООО «Автобан» на основании договоров поставки строительного песка №/АВТ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Регион-Строй», и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Флагман», в местах, указанных поставщиками, на условиях самовывоза. В связи с чем ООО «Автобан» не имело намерений осуществлять пользование недрами без лицензии.

В судебном заседании защитник ООО «Автобан» Рогожникова Е.А. доводы жалобы поддержала.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 "О недрах" определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как усматривается из материалов дела, в рамках проведения проверки по обращению гражданина о нарушении законодательства должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Автобан» в отсутствие соответствующей лицензии производило добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок) на земельном участке с кадастровым номером 64:16:160101:11, находящемся в государственной собственности до разграничения, расположенном в 2,4 км северо-восточнее <адрес> в районе д.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям по результатам проверки в отношении ООО «Автобан» составлен протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что в ходе проверки доводов обращения гражданина о нарушениях законодательства должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям установлено, что ДД.ММ.ГГГГ из карьера, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:16:160101:11, находящемся в государственной собственности до разграничения, в 2,4 км северо-восточнее <адрес> в районе д.<адрес>, осуществлялось изъятие строительного песка, который на территории Саратовской области является общераспространенным полезным ископаемым. Вывоз песка из карьера осуществлялся с помощью большегрузной техники, принадлежащей ООО «Волгадорстрой», находящейся в пользовании ООО «Автобан» на основании договоров аренды транспортных средств и спецтехники. ООО «Автобан» не получена лицензия на пользование недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песка.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

- государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Автобан» приняло на себя обязательство на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград на участке км 371+000 - км 388+000 в Саратовской области. Срок выполнения работ определен с момента заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.120-144);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Автобан» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.100-109);

- договором аренды транспортных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Волгадорстрой» (арендодатель) и ООО «Автобан» (арендатор), согласно которому арендатору передано 30 грузовых самосвалов на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.111-114);

- договором аренды спецтехники № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Волгадорстрой» (арендодатель) и ООО «Автобан» (арендатор), согласно которому арендатору передан во временное владение на срок до ДД.ММ.ГГГГ бульдозер CATERPILLAR регистрационный № (л.д.115-117);

- путевыми листами от ДД.ММ.ГГГГ на грузовые автомобили, находящиеся в пользовании ООО «Автобан», с заданием на перевозку стройматериала (л.д.149-160);

- сообщением Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области о выявлении факта незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых около <адрес> муниципального района (л.д.187);

- сообщением Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что министерством лицензии на пользование недрами участков недр местного значения в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:16:1601010:111, расположенного в районе <адрес>, не выдавалось (л.д.164);

- сообщением администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о том, что земельный участок в районе <адрес>, самовольно используемый для добычи песка, находится в государственной собственности до разграничения, свободен от прав третьих лиц (л.д.165);

- сообщением администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о том, что на земельном участке в районе <адрес> Саратовской осуществляется добыча песка, с приложением материалов аэросъемки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.167-186);

- актом № от ДД.ММ.ГГГГ обследования территории в 2,4 км северо-восточнее <адрес> в районе д.<адрес>, составленным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО4 (л.д.191-208);

- сведениями Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ о лицензиях, выданных на пользование недрами на общераспространенные полезные ископаемые на территории Красноармейского района Саратовской области, из которых следует, что ни ООО «Автобан», ни другой организации такая лицензия на участок в 2,4 км северо-восточнее <адрес> в районе д.<адрес> не выдавалась, уведомления о намерении использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых на территории Красноармейского района Саратовской области в адрес Министерства не поступало (л.д.222-224).

Факт отсутствия у ООО «Автобан» лицензии на пользование недрами на вышеуказанном земельном участке не оспаривается и в жалобе.

Вопреки доводам жалобы заключение ООО «Автобан» договора поставки песка с территории по адресу: <адрес> на условиях самовывоза с ООО «Регион-Строй», при отсутствии у ООО «Регион-Строй» соответствующей лицензии на добычу полезных ископаемых, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Автобан» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в судебном заседании установлено и, материалами дела подтверждается, что ООО «Автобан» осуществляло пользование недрами без лицензии, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у ООО «Автобан» имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства РФ, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности их соблюдения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, материалы дела не содержат и заявителем при рассмотрении настоящей жалобы не представлено.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ.

Назначенное наказание является справедливым, оно соразмерно содеянному. Оснований полагать, что назначенное наказание является чрезмерно строгим, определено без учета конкретных обстоятельств дела, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Иных оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления жалоба не содержит, и такие доводы в суд не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «Автобан» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ООО «Автобан» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.С. Брандт