Решение № 2-1111/2024 2-1111/2024~М-1078/2024 М-1078/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 2-1111/2024

УИД 31RS0001-01-2024-001659-48 Дело № 2-1111/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2024 года г. Алексеевка

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Дудкиной Н.В.,

при секретаре Есаковой К.В.,

с участием представителя истца – помощника Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Васютина А.Ю. действующего на основании доверенности от 04.09.2024 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильных дорог с твердым покрытием,

УСТАНОВИЛ:

Алексеевский межрайонный прокурор Белгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанными исками, в котором просит обязать администрацию Алексеевского муниципального округа Белгородской области в срок до 30.06.2025 г. провести паспортизацию автомобильных дорог с твердым покрытием по: 1 пер. Народный, протяженностью 0,850 км (идентификационный номер 14-410-ОП-МГ-121), 1 пер. Чапаева, протяженностью 0,380 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-118), 2 пер. Народный, протяженностью 0,600 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-122), 2 пер. Чапаева, протяженностью 0,496 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-119), 3 пер. Народный, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-123), ул. Докучаева, протяженностью 0,750 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-110), ул. Заречная, протяженностью 0,900 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-111), ул. Лермонтова, протяженностью 1,310 км, (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-109), 1 пер. Маяковского, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-113), пер. Заречный, протяженностью 0,170 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-112), пер. Садовый, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-114) г. Алексеевка Белгородской области.

В обоснование заявленных требований указал на то, что Алексеевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в рамках которой установлено отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги местного значения в границах Алексеевского муниципального округа Белгородской области, в том числе и на автомобильные дороги с твердым покрытием, расположенные по: 1 пер. Народный, протяженностью 0,850 км (идентификационный номер 14-410-ОП-МГ-121), 1 пер. Чапаева, протяженностью 0,380 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-118), 2 пер. Народный, протяженностью 0,600 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-122), 2 пер. Чапаева, протяженностью 0,496 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-119), 3 пер. Народный, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-123), ул. Докучаева, протяженностью 0,750 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-110), ул. Заречная, протяженностью 0,900 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-111), ул. Лермонтова, протяженностью 1,310 км, (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-109), 1 пер. Маяковского, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-113), пер. Заречный, протяженностью 0,170 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-112), пер. Садовый, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-114) г. Алексеевка Белгородской области.

Определением Алексеевского районного суда Белгородской области от 05.11.2024 г. удовлетворено ходатайство представителя ответчика – администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области – ФИО1 об объединении дел в одно производство. Объединены в одно производство для совместного рассмотрения следующие гражданские дела:

- № 2 – 1111/2024 по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги с твердым покрытием по 1 пер. Народному г. Алексеевка;

- № 2 – 1112/2024 по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги с твердым покрытием по 1 пер. Чапаева г. Алексеевка;

- № 2 – 1113/2024 по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги с твердым покрытием по 2 пер. Народному г. Алексеевка;

- № 2 – 1114/2024 по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги с твердым покрытием по 2 пер. Чапаева г. Алексеевка;

- № 2 – 1115/2024 по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги с твердым покрытием по 3 пер. Народному г. Алексеевка;

- № 2 – 1116/2024 по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги с твердым покрытием по ул. Докучаева г. Алексеевка;

- № 2 – 1117/2024 по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги с твердым покрытием по ул. Заречной г. Алексеевка;

- № 2 – 1118/2024 по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги с твердым покрытием по ул. Лермонтова г. Алексеевка;

- № 2 – 1119/2024 по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги с твердым покрытием по 1 пер. Маяковского г. Алексеевка;

- № 2 – 1120/2024 по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги с твердым покрытием по пер. Заречному г. Алексеевка;

- № 2 – 1121/2024 по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильной дороги с твердым покрытием по пер. Садовому г. Алексеевка.

Объединенному гражданскому делу присвоен № 2 –1111/2024.

В судебном заседании представитель истца – помощник Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Васютин А.Ю. исковые требования поддержал и просил суд иск Алексеевского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика – администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, при вынесении решения учесть, что в настоящее время ведется работа по запросу коммерческих предложений от специализированных проектных организаций в целях заключения муниципального контракта на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог местного значения, где включены в том числе дороги с твердым покрытием по: 1 пер. Народный, протяженностью 0,850 км (идентификационный номер 14-410-ОП-МГ-121), 1 пер. Чапаева, протяженностью 0,380 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-118), 2 пер. Народный, протяженностью 0,600 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-122), 2 пер. Чапаева, протяженностью 0,496 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-119), 3 пер. Народный, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-123), ул. Докучаева, протяженностью 0,750 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-110), ул. Заречная, протяженностью 0,900 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-111), ул. Лермонтова, протяженностью 1,310 км, (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-109), 1 пер. Маяковского, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-113), пер. Заречный, протяженностью 0,170 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-112), пер. Садовый, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-114) г. Алексеевка Белгородской области.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований п. 6 ст. 13 Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что в реестре муниципальной собственности Алексеевского городского округа Белгородской области числится 663 автомобильных дороги общего пользования местного значения, среди которых автомобильные дороги с твердым покрытием, расположенные по: 1 пер. Народный, протяженностью 0,850 км (идентификационный номер 14-410-ОП-МГ-121), 1 пер. Чапаева, протяженностью 0,380 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-118), 2 пер. Народный, протяженностью 0,600 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-122), 2 пер. Чапаева, протяженностью 0,496 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-119), 3 пер. Народный, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-123), ул. Докучаева, протяженностью 0,750 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-110), ул. Заречная, протяженностью 0,900 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-111), ул. Лермонтова, протяженностью 1,310 км, (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-109), 1 пер. Маяковского, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-113), пер. Заречный, протяженностью 0,170 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-112), пер. Садовый, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-114) г. Алексеевка Белгородской области.

Полномочия по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности закреплены в п.6 ч. 1 ст. 7 Устава Алексеевского городского округа (в редакции решений Совета депутатов Алексеевского городского округа от 31.01.2023 г. № 9).

Постановлением администрации Алексеевского городского округа от 26.07.2021 г. № 479 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, который включает в себя вышеуказанные дороги.

Как следует из информации, направленной администрацией Алексеевского муниципального округа 25.09.2024 г. в адрес Алексеевского межрайонного прокурора, паспортизация автомобильных дорог с твердым покрытием, расположенных по: 1 пер. Народный, протяженностью 0,850 км (идентификационный номер 14-410-ОП-МГ-121), 1 пер. Чапаева, протяженностью 0,380 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-118), 2 пер. Народный, протяженностью 0,600 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-122), 2 пер. Чапаева, протяженностью 0,496 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-119), 3 пер. Народный, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-123), ул. Докучаева, протяженностью 0,750 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-110), ул. Заречная, протяженностью 0,900 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-111), ул. Лермонтова, протяженностью 1,310 км, (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-109), 1 пер. Маяковского, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-113), пер. Заречный, протяженностью 0,170 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-112), пер. Садовый, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-114) г. Алексеевка Белгородской области, не проводилась.

Согласно информации, предоставленной по состоянию на 10.10.2024 г., в отношении указанных автомобильных дорог ведется работа по запросу коммерческих предложений от специализированных проектных организаций в целях заключения муниципального контракта на выполнение работ по паспортизации. После получения коммерческих предложений от специализированных проектных организаций, вопрос финансирования работ будет рассмотрен при формировании бюджета на 2025 год.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени паспортизация указанных автомобильных дорог не проведена.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу п.4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004) (далее ГОСТ 33388-2015), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

ГОСТ 33388-2015 в п. 4.2.3 закрепляет, что различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно п. 4.2.1. ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием (п. 4.2.6 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая, что автомобильные дороги по: 1 пер. Народному, 1 пер. Чапаева, 2 пер. Народному, 2 пер. Чапаева, 3 пер. Народному, по ул. Докучаева, ул. Заречной, ул. Лермонтова, 1 пер. Маяковского, пер. Заречному, пер. Садовому г. Алексеевка Белгородской области расположены в границах Алексеевского муниципального округа, отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, а содержание автомобильных дорог местного значения в силу прямого указания в законе относится к вопросам местного значения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией Алексеевского муниципального округа в административных границах которого находятся указанные дороги.

Согласно норм действующего законодательства, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По смыслу приведенной нормы процессуального закона, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд обязан установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Данное обстоятельство не свидетельствует о выходе за пределы заявленных исковых требований. Устанавливая такой срок, суд разрешает не исковые требования, а решает в порядке ст. 206 ГПК РФ вопрос об исполнении решения, постановленного по заявленным исковым требованиям.

Истец просит установить срок исполнения решения суда в срок до 30.06.2025 г., ответчик возражений не представил.

Принимая во внимание данные обстоятельства, в целях надлежащего и своевременного исполнения судебного решения, в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, необходимо возложить на ответчика обязанность совершить указанные действия в срок до 30.06.2025 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области о понуждении к совершению действий по проведению паспортизации автомобильных дорог с твердым покрытием удовлетворить.

Обязать администрацию Алексеевского муниципального округа Белгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 30.06.2025 года провести паспортизацию автомобильных дорог с твердым покрытием по: 1 пер. Народный, протяженностью 0,850 км (идентификационный номер 14-410-ОП-МГ-121), 1 пер. Чапаева, протяженностью 0,380 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-118), 2 пер. Народный, протяженностью 0,600 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-122), 2 пер. Чапаева, протяженностью 0,496 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-119), 3 пер. Народный, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-123), ул. Докучаева, протяженностью 0,750 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-110), ул. Заречная, протяженностью 0,900 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-111), ул. Лермонтова, протяженностью 1,310 км, (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-109), 1 пер. Маяковского, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-113), пер. Заречный, протяженностью 0,170 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-112), пер. Садовый, протяженностью 0,400 км (идентификационный номер – 14-410-ОП-МГ-114) г. Алексеевка Белгородской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Алексеевский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Дудкина

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2024 г.