Решение № 2А-670/2017 2А-670/2017~М-563/2017 М-563/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-670/2017

Дело № 2а-670/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Красноусольский 28 июня 2017 года

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Камалова Р.Р. с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – администрации муниципального района Гафурийский район ФИО2, при секретаре Аминовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого дома, возложении обязанности принять решение в соответствии с п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности принять решение в соответствии с п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Заявленные требования ФИО1 мотивирует тем, что он является лицом, оставшимся без попечения родителей, обучался и находился на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях Республики Башкортостан. Постановлением администрации <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. При закреплении органы власти не обследовали это жилое помещение и не составили акт его технического состояния. Кроме того в период его нахождения под опекой государства органы местного самоуправления не следили за его сохранностью и техническим состоянием. В связи с этим, в настоящее время квартира находится в состоянии, непригодном для проживания: отсутствует отопление, полы разрушены, окна очень старые и из них дует, в помещении нарушен микроклимат – на стенах, потолке и полу плесень.

В связи с тем, что жилое помещение является непригодным для проживания, он обратился в администрацию <данные изъяты> сельсовета с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. К заявлению он приложил все необходимые документы, в том числе техническое обследование доме экспертной организации от ДД.ММ.ГГГГ.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ администрация <данные изъяты> сельсовета отказала в проведении обследования дома и составлении акта и заключения о его непригодности в связи с тем, что он якобы не приложил заключение специализированной организации.

Было подано заявление в прокуратуру Республики Башкортостан о нарушении жилищных прав со стороны администрации <адрес>. Данное заявление было направлено в прокуратуру <адрес>. В ходе проведения проверки нарушения законодательства нашли свое подтверждение, и в адрес администрации района было вынесено представление об устранении нарушений. Несмотря на представление прокуратуры, администрация <адрес> не совершила указанные действия.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом уточнения по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МР <адрес> РБ ФИО2 в удовлетворении требований возражала.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от ДД.ММ.ГГГГ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию МР <адрес> с заявлением о проведении осмотра жилого помещения для решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

К заявлению в администрацию МР <адрес> ФИО1 приложил техническое заключение, составленное ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №гр администрации МР <адрес> уведомила заявителя, что в связи с отсутствием специализированной организации проводившей обследование многоквартирного дома (всего дома), провести оценку соответствия помещения установленным требованиям и принять одно из решений об оценке соответствия данного помещения установленным требованиям не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> ФИО1 на его обращение о нарушении жилищных прав дан ответ о внесении в адрес администрации МР <адрес> представления об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № исх. гр. ФИО1 администрацией района повторно дан ответ о невозможности принятия решения в связи с отсутствием заключения специализированной организации. Вместе с тем, администрацией МР <адрес> не указано заключение какой именно специализированной организации необходимо представить заявителю.

До настоящего времени заявление ФИО1 по существу не рассмотрено.

Таким образом, представленное ФИО1 экспертное заключение не было рассмотрено на межведомственной комиссии, оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям не проведена.

На обращения ФИО1 ответы даны управляющим делами администрации Х.. Доказательств рассмотрения обращения Салихова АК.Р. на заседании межведомственной комиссии административным ответчиком не представлено.

Межведомственной комиссии не привлечены к работе комиссии квалифицированные эксперты проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса, не истребовано заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома, решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения не принималось, акт обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) не составлялся.

Ранее направленные администрацией МР <адрес> в адрес ФИО1 ответы не являются решениями принятыми, в соответствии с положениями п. 47 Положения.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией администрации МР <адрес> допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в не рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> для проживания согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании по помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Возложить на межведомственную комиссию администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанность рассмотреть обращение и принять по его результатам решение в соответствии с пунктом 47 указанного Положения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Р.Р. Камалов