Решение № 2А-117/2025 2А-117/2025(2А-1867/2024;)~М-1472/2024 2А-1867/2024 М-1472/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-117/2025

Мотивированное
решение изготовлено 20.02.2025 г.

Дело № 2а-117/2025 УИД 76RS0017-01-2024-002403-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 г. г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кривко М.Л.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в Ярославский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением к УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, в котором просила признать незаконным Распоряжение начальника УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № от 02.04.2024г. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны Ж-3 «Смешанная малоэтажная жилая застройка», площадью 12955 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», с описанием местоположения: <адрес>; возложить на УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление от 21.03.2024 г. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. 21.03.2024 г. истец обратилась в УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - Управление) с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны Ж-3 «Смешанная малоэтажная жилая застройка», площадью 12955 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», с описанием местоположения: <адрес>, представив схему расположения образуемого путем перераспределения земельного участка. Распоряжением начальника Управления № от 02.04.2024г. в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, и принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером № на основании пп.3 п.8, пп.2, п.п. 11 п.9 ст.39.29, п.п.1, 3 п.16 и п.12 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.1 ст.11.7, п.3 ст.11.2 ЗК РФ, приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022г. №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», п.2 ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие земельного кодекса РФ» было отказано в связи с тем, что: не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п.4 ст.11.2 ЗК РФ (землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей); схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке (не учтены материалы и сведения кадастрового плана территории - по схеме будет частичное наложение с границами земельного участка с кадастровым номером №; схема подготовлена для раздела земельного участка); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими ФЗ (одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; перераспределяемые земельные участки должны иметь один и тот же вид разрешенного использования; земельный участок с к.н. № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», земельный участок с к.н. № с видом разрешенного использования «земельные участки (территории общего пользования)»); образуемый земельный участок формируется за счет земель общего пользования (земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации). Истец с указанным Распоряжением начальника Управления № от 02.04.2024г. не согласна, полагает, что основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленные в п.9 ст.39.29 ЗК РФ отсутствуют. Часть неразграниченных земель, которую истец фактически в результате перераспределения просила уполномоченный орган присоединить к ее земельному участку, не является землями общего пользования; на местности указанная часть неразграниченных земель не является частью земельного участка с к.н. № с видом разрешенного использования «земельные участки (территории общего пользования)», как указал в оспариваемом решении административный ответчик.

Административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УГИЗО Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотрение дела отложить, в связи с занятостью в ином процессе, в случае отказа в удовлетворении ходатайства об отложении дела, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Заинтересованные лица Администрация ЯМР ЯО, Администрация Заволжского сельского поселения, ФИО4, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений относительно исковых требований не представили.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Таким образом, отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела, суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.

С учетом мнения истца и ее представителя, возражавших против отложения рассмотрения дела, принимая во внимание, что представитель ответчика ранее участвовал в судебном заседании, дата и время настоящего судебного заседания были согласованы со сторонами, представителем ответчика не было заявлено о занятости в ином судебном процессе в указанную дату, суд отказывает в удовлетворении ходатайства административному ответчику об отложении рассмотрения дела, и считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, ее представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора участия в долевом строительстве №2 от 17.08.2012 г., акта приема-передачи по договору участия в долевом строительстве от 29.07.2014 г., разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19.07.2013 г., решения о разделе земельного участка с кадастровым номером № с изменением вида разрешенного использования образуемых земельных участков от 11.03.2024 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.03.2024 г. (том 1 л.д.11).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м образован из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1523 кв.м (том 1 л.д. 26-30, 232).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1523 кв.м образован из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 60000 кв.м (том 1 л.д. 131-136, 153-155).

21.03.2024 г. административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности истца, предоставив схему расположения земельного участка. Согласно схеме, в результате перераспределения образуется земельный участок площадью 483 кв.м (том 1 л.д. 137-139).

Распоряжением начальника УГИЗО Администрации ЯМР № от 02.04.2024 г. ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны Ж-3 «Смешанная малоэтажная жилая застройка», площадью 12955 кв.м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», с описанием местоположения: <адрес>, по следующим основаниям:

- не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ (землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей), если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно:

1) не учтены материалы и сведения кадастрового плана территории (в соответствии с приложенной схемой будет частичное наложение с границами земельного участка с кадастровым номером №;

2) схема подготовлена для раздела земельного участка;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами, а именно:

1) одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка, допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

2) целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами, следовательно, перераспределяемые земельные участки должны иметь один и тот же вид разрешенного использования. Земельный участок с кадастровым номером № с видом - разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «земельные участки (территории общего пользования)»;

3) образуемый земельный участок формируется за счет земель общего пользования;

- земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Не согласившись с указанным решением об отказе, ФИО1 в лице представителя 01.08.2024 г. обратилась в суд с настоящим административным иском.

В силу пунктов 1 и 3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при перераспределении земельных участков; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки.

В соответствии со ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, среди прочего, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В соответствии с подпунктами 2 и 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Отказывая административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, административный ответчик исходил из того, что административным истцом не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п.4 ст.11.2 ЗК РФ (землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей); в соответствии с приложенной к заявлению схемой будет частичное наложение с границами земельного участка с кадастровым номером №; одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; перераспределяемые земельные участки должны иметь один и тот же вид разрешенного использования; земельный участок с к.н. № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», земельный участок с к.н. № с видом разрешенного использования «земельные участки (территории общего пользования)»); образуемый земельный участок формируется за счет земель общего пользования (земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13188 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 09.11.2010 г., правообладателем данного земельного участка является Заволжское сельское поселение. Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, одновременно с образованием земельного участка с кадастровым номером №, из которого впоследствии образован земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности (том 1 л.д. 131-136, 153-155).

Вопреки доводам административного истца о незаконном изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № суд считает необходимым отметить следующее.

Изначально земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером №, в количестве 45 штук, в том числе земельные участки № имели вид разрешенного использования: для строительства первой очереди дачного коттеджного поселка без внеплощадных сетей инженерного обеспечения, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков (том 1 л.д. 146-149, 153-155).

02.07.2012 г. между Земельным комитетом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» и ЖСК «Приозерный» был заключен договор аренды №809 земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13188 кв.м с видом разрешенного использования: для строительства первой очереди дачного коттеджного поселка без внеплощадных сетей инженерного обеспечения.

24.04.2014 г. ЖСК «Приозерный» направило в адрес Главы Администрации ЯМР заявление №9 о подготовке дополнительного соглашения к Договору аренды земельных участков №809 от 02.07.2012г о внесении изменений в части целевого использования земельных участков, которое будет соответствовать фактическому использованию вышеуказанных земельных участков и произвести расчет арендной платы для данных земельных участков согласно фактическому использованию, соответственно.

Из указанного заявления следует, что земельные участки, в том числе с кадастровым номером №, используются не по целевому назначению, указанному в договоре аренды с начала срока его действия, а именно земельные участки с кадастровыми номерами № фактически используются для размещения рекреационной зоны (организации мест отдыха граждан), а земельные участки с кадастровыми номерами № фактически используются для строительства и размещения дорог к жилым домам в жилом комплексе «Чистые ключи». ЖСК «Приозерный» просит подготовить и внести изменения в постановление Администрации Ярославского муниципального района № 2106 от 01.06.2012 г. и постановление Администрации Ярославского муниципального района № 2420 от 28.06.2012г. об изменении целевого назначения вышеуказанных земельных участков, для внесения изменений в ГКН (том 1 л.д. 12).

Главным специалистом и юристом МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР», в связи с поступившим вышеуказанным заявлением ЖСК «Приозерный» исх. № 9 от 24.04.2014 г. 16.05.2014 г. осуществлен выезд с целью обследования земельных участков №, расположенных по адресу: <адрес>. По результатам выезда было зафиксировано, что земельные участки с кадастровыми номерами № фактически используются для размещения рекреационной зоны (организации мест отдыха граждан), а именно на земельном участке № располагается детская площадка, а на земельном участке № расположена зеленая зона (газон). Земельные участки с кадастровыми номерами № фактически используется для строительства дорог к жилым домам в жилом комплексе «Чистые ключи», что подтверждается актом обследования от 16.05.2014 г.

На основании постановления Главы Администрации ЯМР №3204 от 28.08.2014 г. внесены изменения в постановление Администрации Ярославского муниципального района от 01.06.2012 № 2106 «О заключении с ЖСК «Приозерный» новых договоров аренды земельных участков в п. <адрес>»: пункт 1.3 постановления изложен в следующей редакции: «1.3. Земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 881 квадратный метр - для строительства дорог к жилым домам; с кадастровым номером №, площадью 170 квадратных метров - для размещения рекреационной зоны (организации мест отдыха граждан); с кадастровым номером №, площадью 477 квадратных метров - для размещения рекреационной зоны (организации мест отдыха граждан); с кадастровым номером №, площадью 13188 квадратных метров - для строительства дорог к жилым домам.

Указанным постановлением на ЖСК «Приозерный» возложена обязанность обеспечить внесение изменений в государственный кадастр недвижимости в филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ярославской области и регистрацию соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, в соответствии с действующим законодательством.

10.06.2019 г. МКУ «Центр земельных ресурсов» уведомило ЖСК «Приозерный» о прекращении договора аренды земельных участков №809 от 02.07.2012 г. с 18.05.2017 г., в связи с истечением срокам действия вышеуказанного договора аренды (том 2 л.д.21). 05.12.2019 г. в ЕГРН погашена запись об ограничении (обременении) права: аренда недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № (том 2 л.д. 22).

Постановлением Главы Ярославского муниципального района №1952 от 07.09.2021 г. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13188 кв.м передан в постоянное бессрочное пользование Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР (том 1 л.д. 88).

В материалы дела представлены схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, Правила землепользования и застройки Заволжского сельского поселения, схема расположения земельного участка на КПТ, из которых следует, что испрашиваемая в результате перераспределения часть земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», тогда как земельные участки общего пользования, занятые, в том числе, проездами, как в рассматриваемом случае, не подлежат приватизации.

В соответствии со статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка в двух территориальных зонах недопустимо.

При рассмотрении вопроса о перераспределении УЗИГО администрации ЯМР руководствуется сведениями, содержащимися в ЕГРН, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: земельные участки (территории общего пользования), тогда как земельный участок, принадлежащий на праве собственности истцу с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения начальника УГИЗО Администрации ЯМР № 414 от 02.04.2024 г. об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.

Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст. 219 КАС РФ).

В силу ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В обоснование уважительности пропуска срока для обращения в суд с настоящим исковым заявлением административный истец ссылается на то, что в установленный законом срок 02.07.2024 г. для оспаривания данного распоряжения административный истец обратилась с настоящим административным иском в <данные изъяты>. Определением судьи <данные изъяты> от 05.07.2024г. административный иск был возвращен с разъяснением о необходимости его подачи в Ярославский районный суд Ярославской области. Административное исковое заявление с приложениями было направлено судом представителю истца ФИО2 26.07.2024 г. почтой, получено ею в почтовом отделении 31.07.2024 г., после чего незамедлительно (01.08.2024 г.) подано в Ярославский районный суд ЯО.

Вместе с тем, как разъяснено в абзаце 4 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд.

Иных доводов в обоснование уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, истцом не приведено, а то обстоятельство, что административный истец обратился первоначально в <данные изъяты> с нарушением правил подсудности, что повлекло возврат административного искового заявления, таковым, в силу разъяснений Пленума ВС РФ, не является.

Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт серия №) к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Л. Кривко