Решение № 2А-29/2024 2А-29/2024(2А-463/2023;)~М-340/2023 2А-463/2023 М-340/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-29/2024

Дело № 2а- 29/2024

32RS0032-01-2023-000452-45


Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 января 2024 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Поставневой Т.Н.

при секретаре Цырулик В.Н.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Унечского района Брянской области Елисейкина А.А., представителя административного ответчика муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Высокое Унечского района Брянской области ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Унечского района ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области, в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы с. Высокое Унечского района Брянской области, Администрации Унечского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией, финансированию мероприятий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Унечского района Брянской области обратился с административным иском, в интересах неопределённого круга лиц, муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы с. Высокое Унечского района Брянской области, Администрации Унечского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией, финансированию мероприятий.

При этом ссылается на то, что МОУ-СОШ с. Высокое относится к четвертой категории опасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не позволяет в полной мере создать безопасные условия обучения учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья, не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризма- приоритет мер предупреждения терроризма.

Просит ( с учетом уточнения иска) признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения- Средней общеобразовательной школы с. Высокое Унечского района Брянской области, расположенного по адресу: <...>, а также Администрации Унечского района, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение -Средняя общеобразовательная школа с. Высокое Унечского района Брянской области в срок до 1 сентября 2024 года оборудовать объект (территорию) системами средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Администрацию Унечского района в срок до 1 июня 2024 года профинансировать мероприятия по оборудованию объекта (территории) Муниципального общеобразовательного учреждения- Средняя общеобразовательная школы с. Высокое Унечского района Брянской области системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Унечского района Елисейкин А.А. поддержал уточненные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Высокое Унечского района Брянской области ФИО1 не признает исковые требования о признании требования о признании действий незаконными, остальные требования признает.

Представитель административного ответчика Администрации Унечского района ФИО2 исковые требования не признает. Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации Унечского муниципального района в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просит учесть периоды учебного процесса в образовательном учреждении.

Представитель заинтересованного лица Главного управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На территории Унечского района Брянской области осуществляют деятельность образовательное учреждение Муниципальное общеобразовательное учреждение- Средняя общеобразовательная школа с. Высокое Унечского района Брянской области, расположенное по адресу: <адрес>.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года

№ 1 24-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

МОУ -СОШ с. Высокое Унечского района относится к четвертой категории опасности.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проверки исполнения законодательства в области противодействия терроризму прокурором выявлено, что в нарушение установленных норм муниципальное бюджетное образовательное учреждение не оснащены в соответствии с предписаниями Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требований) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Не проведение предусмотренных Требованиями мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, способно оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, в связи с чем бездействие МОУ-СОШ с. Высокое, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также администрации Унечского района по не выделению денежных средств на проведение указанных мероприятий создает угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным.

Доводы административных ответчиков об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, суд считает несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

17 мая 2023 года в целях устранения выявленных нарушений в МОУ-СОШ прокурором внесено представление.

Заявка в Управление образования администрации Унечского района подана лишь 16 июня 2023 года.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Администрация Унечского района не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных образовательных учреждений в рамках исполнения предоставленных ей бюджетных полномочий.

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17), и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности,

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вопрос может быть разрешен в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из того, что для выполнения предполагаемых работ необходимо разработать соответствующую документацию, провести процедуры с соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", принимает во внимание периоды учебного процесса в образовательном учреждении.

Учитывая вышеизложенное, уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области, в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией, финансированию мероприятий.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения- Средней общеобразовательной школы <адрес>, а также Администрации Унечского района, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Муниципальному общеобразовательному учреждению -Средней общеобразовательной школе <адрес> в срок до 1 сентября 2024 года оборудовать объект (территорию) системами средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Администрации Унечского района в срок до 1 июня 2024 года профинансировать мероприятия по оборудованию объекта (территории) Муниципального общеобразовательного учреждения- Средняя общеобразовательная школы <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 января 2024 года.

Судья Т.Н. Поставнева