Решение № 2-990/2025 2-990/2025~М-1034/2025 М-1034/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2-990/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело №2-990/2025

УИД 43RS0017-01-2025-002762-69

19 июня 2025 года г.Кирово-Чепецк

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Саламатовой Е.С.,

при секретаре Ростовцевой Е.В.,

с участием помощника Кирово-Чепецкого городского прокурора Ефремовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-990/2025 по исковому заявлению Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад «Колосок» ***, администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район *** о возложении обязанности,

установил:

Киров-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад «Колосок» ***, администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район *** о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что проведенной городской прокуратурой проверкой с привлечением специалистов территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** в *** исполнения законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности МКДОУ детский сад «Колосок» ***, расположенного по адресу: ***, установлено, что в своей деятельности работниками данного учреждения допускаются нарушения законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- стены и потолки некоторых помещений имеют дефекты и повреждения, а именно: в туалетной группы *** на стене над окном побелка отслоилась и частично отпала; в прачечной на стенах трещины, покраска местами отслоилась, нет отделки вокруг двери после замены двери, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20);

- полы в прачечной и игровой группы № 6 имеют дефекты и повреждения, что является нарушением требований ч. ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20;

- конструкция окон в спальной группы ***, группы *** не обеспечивает возможность проведения проветривания в любое время года, чистка оконных стекол в этих окнах не проводится по мере их загрязнения из-за опасности выпадения стекол из старых деревянных оконных рам, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 2.7.2, п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20.

По итогам проверки *** городской прокуратурой ответчику внесено представление, по результатам рассмотрения которого в ответе сообщено, что вышеуказанные нарушения не устранены в связи с проведением капитального ремонта здания в 2025 году. Таким образом, несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не принято. Из выписки из ЕГРЮЛ, Устава МКДОУ детский сад «Колосок» *** следует, что учредителем МКДОУ детский сад «Колосок» *** является муниципальное образование Кирово-Чепецкий муниципальный район, функции и полномочия учредителя, собственника имущества осуществляет администрация муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район. Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению безопасных условий обучающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителей. С учетом изложенного истец просил обязать на МКДОУ детский сад «Колосок» *** устранить нарушений требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2, 2.8.3 Санитарных правил СП ***-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** ***, путем устранения повреждений и дефектов на стенах и потолках в туалетной группе ***, а именно: в туалетной группе *** на стене над окном побелка отслоилась и частично отпала; в прачечной на стенах трещины, покраска местами отслоилась, нет отделки вокруг двери после замены двери; устранения повреждений и дефектов полов в прачечной и игровой группе ***; остекления окон из цельного стекла, без трещин: в группах *** и ***, в соответствии с требованиями п.п. 2.7.2, 2.8.3. СП ***-20, за счет казны муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район ***».

Ответчик - администрация МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район ***» в представленном отзыве указал, что *** администрацией заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт детского сада «Колосок». Срок окончания работ - до *** включительно. В настоящее время нарушения, указанные в иске отсутствуют. Стены и потолки детского сада подготовлены к капитальному ремонту, оконные блоки заменены на новые. Полный капитальный ремонт здания и помещений, по условиям контракта, должен быть проведен до *** включительно. По предписанию Роспотребнадзора срок устранения недостатков ***. Просит установить срок исполнения требований прокурора до *** (л.д.60).

Ответчик МКДОУ детский сад «Колосок» *** в представленном отзыве указало, что по выявленным нарушениям были подготовлены и направлены ходатайства в районную думу, главе района, начальнику управления образования. В течение 2022-2024 годов была организована работа по подготовке сметной документации на капитальный ремонт дошкольного учреждения для участия в программе «Капитальный ремонт образовательных организаций». В МКДОУ детский сад «Колосок» *** с *** проводились работы по капитальному ремонту помещений пищеблока в здании *** по адресу: ***ёжная, *** по муниципальному контракту *** на выполнение работ по капитальному ремонту помещений МКДОУ детский сад «Колосок». Сумма контракта составила 1513715 руб. Дополнительно из бюджета *** были выделены ассигнования в сумме 129276 руб. на дополнительные (неучтенные) работы. Кроме того, были выделены дополнительные ассигнования в сумме 525000 руб. на приобретение нового технологического, электромеханического, теплового оборудования для помещений пищеблока. Администрацией *** в 2024 году выделены дополнительные ассигнования на обследование здания с целью вхождения в программу «Капитальный ремонт образовательных организаций». *** заключен муниципальный контракт *** «Капитальный ремонт здания муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колосок» ***, расположенного по адресу: ***ёжная, ***а». Срок окончания работ - до *** включительно. Нарушение обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, среди которых отсутствие возможности проветривания помещений спальных групп в любое время года ввиду имеющейся конструкции окон устранено. В ходе проведения капитального ремонта здания все оконные конструкции второго этажа здания заменены на новые. Наличие дефектов и повреждений на стенах и потолках некоторых, помещений (в туалетной группе *** на стене под окном побелка отслоилась и частично отпала, в прачечной на стенах трещины, покраска местами отслоилась, нет отделки вокруг двери после замены двери), дефекты полов в прачечной и игровой группе *** устраняются в процессе проведения капитального ремонта. В настоящее время срок предписания не истек (до ***).Таким, образом, в МКДОУ детский сад «Колосок» *** проводилась работа по подготовке дошкольного учреждения к новому 2024-2025 учебному году и по созданию безопасных условий пребывания детей. Все нарушения будут устранены до ***.

В судебном заседании представитель истца – помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район *** в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика заведующая МКДОУ детский сад «Колосок» *** в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представителя 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по *** в *** в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) в образовательных организациях независимо от организационноправовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.5.3. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее

- СП 2.4.3648-20), установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 2.5.2. СП 2.4.3648-20, установлено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Пунктом 2.7.2. СП 2.4.3648-20, установлено, что конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

Согласно п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20, остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В судебном заседании установлено, что Кирово-Чепецкой городской прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** проведана проверка исполнения законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности МКДОУ детский сад «Колосок» ***, расположенного по адресу: ***, установлено, что в своей деятельности работниками данного учреждения допускаются нарушения законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- стены и потолки некоторых помещений имеют дефекты и повреждения, а именно: в туалетной группы *** на стене над окном побелка отслоилась и частично отпала; в прачечной на стенах трещины, покраска местами отслоилась, нет отделки вокруг двери после замены двери, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 2.5.3. СП ***-20;

- полы в прачечной и игровой группы *** имеют дефекты и повреждения, что является нарушением требований ч. ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 2.5.2. СП ***-20;

- конструкция окон в спальной группы ***, группы *** не обеспечивает возможность проведения проветривания в любое время года, чистка оконных стекол в этих окнах не проводится по мере их загрязнения из-за опасности выпадения стекол из старых деревянных оконных рам, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ, п. 2.7.2, п. 2.8.3. СП ***-20.

*** МКДОУ детский сад «Колосок» *** выдано предписание об устранении вышеуказанных нарушений в срок до *** (л.д.85-86).

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований *** в адрес заведующей МКДОУ детский сад «Колосок» *** внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований (л.д.47-48).

В ответ на представление прокурора *** МКДОУ детский сад «Колосок» *** дан ответ, что частично нарушения устранены, а часть нарушений буде устранено в ходе капитального ремонта здания в 2025 году (л.д.50-51).

*** между МКДОУ детский сад «Колосок» *** и ООО «Иста–ремонт» заключен муниципальный контракт по капитальному ремонту здания МКДОУ детский сад «Колосок». Контракт звания осуществляется в рамках реализации регионального проекта, направленного на реализацию мероприятий в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2025-2027 годы. Срок окончания работ *** (л.д.66-83)

Таким образом, несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона РФ от *** *** - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Устава МКДОУ детский сад «Колосок» *** следует, что учредителем МКДОУ детский сад «Колосок» *** муниципальное образование Кирово-Чепецкий муниципальный район, функции и полномочия учредителя, собственника имущества осуществляет администрация муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район (л.д. 27-34).

Согласно пункта 1.12 Устава МКДОУ детский сад «Колосок» ***, утвержденного постановлением администрации *** от *** ***, МКДОУ детский сад «Колосок» *** является юридическим лицом, вправе от своего имени заключать договоры и соглашения, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (л.д.11-26).

В соответствии с разделом 6 Устава финансовое обеспечение МКДОУ детский сад «Колосок» *** осуществляется за счет средств бюджета *** на основании бюджетной сметы (п. 6.2); источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное за МКДОУ на праве оперативного управления или приобретенное за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества; средства бюджета ***, передаваемые МКДОУ в соответствии с бюджетной сметой; добровольные пожертвования физических, юридических лиц; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6.6).

Согласно п.п.3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно положениям Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению безопасных условий воспитанников является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителей.

В целях решения вопросов в сфере образования органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов обладают полномочиями по финансированию государственных учреждений.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Неисполнение обязанности по соблюдению требований санитарно- эпидемиологического законодательства создает угрозу безопасности как для находящихся в здании образовательного учреждения работников, воспитанников и их родителей, так и посетителей и могут привести к возникновению тяжких последствий.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Сроки исполнения решения суда определяются в данном случае с учетом периода выполнения работ в рамках заключенного ответчиком муниципального контракта.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад «Колосок» *** (ИНН <***>), администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район *** (ИНН ***) о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колосок» *** обязанность по устранению нарушений требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2, 2.8.3 Санитарных правил СП ***-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** ***, путем устранения повреждений и дефектов на стенах и потолках в туалетной группе *** в виде частично отслоившейся и отпавшей побелки на стене над окном; наличия на стенах в прачечной трещин, отслоения покраски, отсутствия отделки вокруг двери после ее замены; устранения повреждений и дефектов полов в прачечной и игровой группе ***; остекления окон из цельного стекла, без трещин: в группах *** и ***, в соответствии с требованиями п.п. 2.7.2, 2.8.3. СП ***-20, за счет казны муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район ***» в срок до ***.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Судья Саламатова Е.С.

В окончательной форме решение изготовлено 03.07.2025.