Решение № 2А-264/2025 2А-264/2025~М-81/2025 М-81/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-264/2025

№ 2а-264/2025

УИД 26RS0№-59


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 февраля 2025 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дерябиной Т.В.

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о понуждении к устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации Изобильненского городского округа <адрес> о понуждении к устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры края проведена проверка состояния улично-дорожной сети Изобильненского муниципального округа <адрес> на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Установлено, что в нарушение п.п. 5.1.5, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 7.3.8 ФИО6 №-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.1.1 ФИО6 №-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в улично-дорожной сети Изобильненского муниципального округа <адрес> имеются недостатки: отсутствие освещения, пешеходных ограждений (в необходимых местах), отсутствие дублирования дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на многополосных дорогах.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Изобильненского городского округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, фактических мер по устранению выявленных нарушений органом местного самоуправления не принято, что влечет нарушение прав жителей округа, в том числе несовершеннолетних лиц, на безопасность дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий. Просил обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие пешеходных ограждений (в необходимых местах) возле автомобильной дороги, предусмотренных ГОСТ № «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ФИО6 №-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», по адресам: <адрес> (МБОУ СОШ №); <адрес> (МБОУ СОШ № вход со стороны <адрес>).

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие дублирующего дорожного знака 5.19.1 над проезжей частью на многополосных автомобильных дорогах, предусмотренного ФИО6 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», по адресам: <адрес> А; <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, при этом, пояснила, что в шестимесячный срок требования прокурора исполнить не представляется возможным ввиду наличия дефицита бюджета, а также особенностей в организации мероприятий по выполнению указанных работ.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ и частью 1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Основания для обращения в суд для прокурора носят оценочный характер и определяются необходимостью защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, интересов публично-правовых субъектов. При этом прокурор сам определяет характер и степень интереса, подлежащего защите, с правом окончательной оценки со стороны суда.

Таким образом, как в силу прямого указания частью 4 статьи 218 КАС РФ, так и в соответствии со своей компетенцией, определенной специальным законом о прокуратуре, прокурор в данном случае имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском.

Из содержания ст. 130 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции РФ).

Материалами дела установлено, что прокуратурой района по поручению прокуратуры края проведена проверка состояния улично-дорожной сети Изобильненского муниципального округа <адрес> на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Установлено, что в нарушение п.п. 5.1.5, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 7.3.8 ФИО6 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.1.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в улично-дорожной сети Изобильненского муниципального округа <адрес> имеются следующие недостатки:

Отсутствие пешеходных ограждений (в необходимых местах), отсутствие дублирования дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на многополосных дорогах.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Изобильненского городского округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона №. 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

По смыслу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничений или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения Таким образом, установлено, что в нарушении вышеуказанных норм закона органом местного самоуправления не обеспечивается комплекс мероприятий по устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети Изобильненского муниципального округа <адрес>.

Вместе с тем, установлен, что, фактических мер по устранению выявленных нарушений органом местного самоуправления не принято, что влечет нарушение прав жителей округа, в том числе несовершеннолетних лиц, на безопасность дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При разрешении заявленных прокурором требований, суд приходит к выводу о необходимости увеличить до 12 месяцев срок для выполнения администрацией возложенных на нее обязанностей.

Оснований для предоставления большего чем 12 месяцев срока, в настоящий момент суд не усматривает, при этом, считает необходимым отметить, что при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, администрация вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Таким образом, имеются основания для частичного удовлетворения заявленного прокурором <адрес> административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о понуждении к устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети удовлетворить частично.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие пешеходных ограждений (в необходимых местах) возле автомобильной дороги, предусмотренных ФИО6 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», по адресам: <адрес> (МБОУ СОШ №); <адрес> (МБОУ СОШ № вход со стороны <адрес>).

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие дублирующего дорожного знака 5.19.1 над проезжей частью на многополосных автомобильных дорогах, предусмотренного ФИО6 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», по адресам: <адрес> А; <адрес>.

В удовлетворении иска в части установления шестимесячного срока отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Дерябина