Решение № 2А-161/2019 2А-161/2019~М-163/2019 М-163/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-161/2019

Дело № 2а-161\2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 г. пгт.Юрья

Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Н.И.

при секретаре Устюжаниновой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Юрьянского района и администрации Мурыгинского городского поселения об оспаривании бездействия, признании недействительным уведомления от XXXX XXXX и ответа № XXXX о расторжении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Юрьянского района и администрации Мурыгинского городского поселения об оспаривании бездействия, признании недействительным уведомления от XXXX XXXX о расторжении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка.

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Юрьянского района и администрации Мурыгинского городского поселения об оспаривании бездействия, обязании заключить договор аренды земельного участка.

Определением от 10.07.2019 года дела объединены в одно производство.

В обоснование указанных требований ссылаются на то, 13.04.2009 года администрацией Юрьянского района с ФИО1 был заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером XXXX, с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером XXXX в границах пгт. XXXX для строительства индивидуального жилого дома сроком на 3 года.

24.08.2009 г. договоры были зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы Кировской области под номером XXXX у ФИО1 и под номером XXXX у ФИО2

15.04.2011 г. получили разрешения на строительство: ФИО1 получил разрешение XXXX сроком до 2021 года, ФИО2 разрешение XXXX сроком до 2021 г., договор № XXXX от 13.04.2009 г. был продлен до 13.04.2019 г.

В настоящее время полномочия по заключению договоров аренды земельных участков переданы администрации Мурыгинского городского поселения.

Они заключили договоры с электросетями и получили доступ к электроэнергии в 2011 г. Произвели мелиоративный отвод воды от участка.

С 2015 года у ФИО1 куплен весь комплект дома, который ему приходится хранить на промышленной базе по адресу XXXX и частично у знакомых в XXXX. Затраты по благоустройству он оценивает 1500000 руб.

ФИО2 произвёл частичное возведение фундамента на винтовых сваях, приобрёл домокомплект, а также выполнял прочие работы (его затраты на сегодняшний день, без стоимости домокомплекта, составили не менее 150 тыс. рублей).

В 2012 году администрация Мурыгинского городского поселения начала выделять участки многодетным семьям и их ранее определенная улица (промежуток от XXXX до участка с кадастровым номером XXXX) исчезла, так как на ранее обозначенной дороге появились другие участки и дома. На протяжении 7 лет они ездят к своим участкам где придётся, пересекают кабель ПАО «Ростелеком» в охранной зоне на свой страх и риск, хотя это запрещено. В 2015 году ФИО1 лично сотрудниками ПАО «Ростелеком» было выдано предостережение о запрете движения через укрепленный кабель на грузовом транспорте.

Администрации Мурыгинского городского поселения от ПАО «Ростелеком» также выдано предостережение о запрещении использования переезда через неукрепленный кабель, но ответчик игнорирует, ничего не делает.

Им предоставлены земельные участки на XXXX без технической документации об особенностях земельного участка (наличии линии ПАО «Ростелеком»), не предупредив их об ограничениях на земельном участке.

Полагают, что ответчики нарушили п.3.1.2. договоров XXXX от 13.04.2009 г. ФИО1 неоднократно предоставлял ответчикам информацию о затруднении и невозможности использования данного участка для строительства по независящим от него причинам. Администрация Мурыгинского городского поселения свои договорные условия не выполнила и за 7 лет не смогла показать границы улиц XXXX, чтобы он и другие за свой счёт смогли произвести укрепление дамбы, отвод воды и другие работы, так как данные работы проводятся с разрешения администрации п.Мурыгино с указанием точных координат проведения тех или иных работ.

Из-за нежелания администрации поселка Мурыгино выполнять свои обязанности, XXXX не были взяты на баланс поселения и не была проведена паспортизация улиц.

Договор аренды заключен некорректно и они сразу же были ограничены в правах, так как разрешение на строительство было выдано до 2021 г., а договор составлен сроком до 2019 года.

14.03.2019 г. они подали в администрацию Мурыгинского городского поселения заявления о продлении или на заключение нового договора, но им было отказано.

По последним уточненным требованиям (т.2 л.д.210-216) просят: 1) признать бездействие администрации Юрьянского района Кировской области, администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района Кировской области, препятствующее исполнению административными истцами договора аренды земельного участка под ИЖС незаконным. 2). Уведомление о расторжении договора аренды земельного участка № XXXX от 11.03.2019 г. и ответ № XXXX от 11.04.2019 г. недействующими. 3). В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов, внести изменения в договор аренды земельного участка № XXXX от 13.04.2009 г. и № XXXX от 13.04.2009 г. в части увеличения срока договора на срок до 2029 года.

В судебном заседании административные истцы, а также представитель ФИО1 ФИО3 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме. Представитель ФИО3 суду пояснила, что бездействие административных ответчиков заключается в необеспечении доступа к земельным участкам для использования их по назначению, то есть для строительства жилых помещений. Бездействие администрации района заключается в том, что администрация района не сообщила истцам об изменении направления улицы XXXX после выделения земельных участков многодетным семьям. ФИО1 в 2013 г. и в 2015 г. обращался в администрацию п.Мурыгино, просил показать границу ул.XXXX, но ему не показали. Администрация поселка Мурыгино просила подождать, делать не отказываются, ссылаются на отсутствие денежных средств.

Административные истцы суду пояснили, что они в 2014 году обращались к ответчикам о разъяснении порядка доступа к арендованным земельным участкам они в связи с выделением земельных участков многодетным семьям. Также в 2015 году истцы обращались неоднократно с просьбой вынести границы улицы XXXX, а также по вопросу укрепления проезда через кабель Ростелекома. Полагают, что администрация Мурыгинского городского поселения была обязана обратиться в Ростелеком по данному вопросу.

Представитель администрации Юрьянского района по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, суду пояснила, что администрацией района в 2010 году был сделан проект планировки, который не был оспорен и не признан недействительным. Согласно данного проекта указано где будут проходить улицы. Улично-дорожная сеть в районе улицы XXXX обеспечивает доступ ко всем земельным участкам. Ограничения прав пользования проездом к земельным участкам вблизи воздушных ЛЭП законодательством не предусмотрено.

Договоры аренды земельных участков с истцами заключены по волеизъявлению сторон и в соответствии с действующим законодательством.

Административные истцы неоднократно обращались в администрации с заявлениями, на которые им были даны ответы, данные ответы они не обжаловали, в суд не обращались, то есть данные ответы их удовлетворяли. Просит применить срок исковой давности, так как истцами не представлено доказательств уважительности пропуска срока исковой давности.

При заключении договоров истцы были согласны на данные участки, с заявлениями к ним о приостановлении действия договоров аренды в связи с невозможностью их использования, либо о прекращении действия данных договоров не обращались.

Представители администрации Мурыгинского городского поселения ФИО5 и ФИО6 с заявленными требованиями не согласны. Суду пояснили, что в 2015 году и ранее ФИО1 обращался с заявлениями, ему давались ответы, которые он не обжаловал. Считают, что подъезд к земельным участкам административных истцов имеется, на их земельных участках за 10 лет ничего не построено. На земельном участке ФИО1 за десять лет вбиты железобетонные сваи весной 2019 года.

ФИО5 суду пояснил, что согласно проекта планировки микрорайона XXXX указано где проходят улицы. Улица XXXX изменила свое направление, но подъезды к земельным участкам имеются. Укрепление части дороги, где проходит кабель Ростелеком не произведено в виду отсутствия денежных средств в бюджете. Бюджет поселка является дотационным, денежные средства выделяются постановлением Правительства Кировской области и направлены только на содержание муниципальных учреждений и на коммунальные услуги. Вынос точек по границам улицы должен делать кадастровый инженер, администрацией с «Землемером» заключен договор, но в виду отсутствия денежных средств оплата не произведена.

Также ФИО5 пояснил, что административные истцы имеют право получить земельные участки в аренду в общем порядке.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что администрацией Юрьянского района 13.04.2009 г. с административными истцами заключены договоры аренды земельного участка с ФИО1 договор № XXXX. Согласно договору ФИО1 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером XXXX в северной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе населённого пункта XXXX, далее по железной дороге Гирсово-Мурыгино площадью 1200,0 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома сроком на 3 года. 19.07.2012 г. заключено дополнительное соглашение к данному договору, срок действия договора продлён на 7 лет, до 13.04.2019 года.

С ФИО2 13.04.2009 г. заключен аналогичный договор аренды на земельный участок с кадастровым номером XXXX в западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе населённого пункта пгт.XXXX, далее по железной дороге Гирсово-Мурыгино.

Суду не представлено письменных документов о продлении данных договоров.

Административным истцам выданы разрешения на строительство до 2021 года.

11.03.2019 г. администрацией Мурыгинского городского поселения в адрес ФИО1 направлено уведомление о прекращении договора аренды земельного участка № XXXX от 13.04.2009 г. в связи с истечением срока действия и возврате арендуемого имущества (т.1 л.д.31).

11.04.2019 г. администрацией Мурыгинского городского поселения дан ответ ФИО2 на его заявление от 14.03.2019 г. о перезаключении договора аренды земельного участка № XXXX от 13.04.2009 г., из которого следует, что договор с ним продлён быть не может, так как на земельном участке отсутствует какой-либо объект капитального строительства, зарегистрированного в установленном законом порядке

В выездном судебном заседании в месте расположения земельных участков, судом было установлено, что на участке ФИО1 имеются железобетонные сваи под фундамент, которые установлены в марте 2019 года, что подтверждается фотографиями (т.1 л.д.56-66).

На земельном участке ФИО2 имеются винтовые сваи, участок зарос ивняком.

Также судом установлено, что как таковой улицы нет, но есть накатанная дорога, которая проходит до земельного участка ФИО2 Также имеется еще дорога вдоль забора вблизи участка ФИО1, которая уходит на улицу XXXX. С данной улицы суд с участниками процесса прошли на обнесенную забором территорию, которая принадлежит ФИО1, где ФИО1 показал сруб дома для возведения его на земельном участке. При этом письменных документов, подтверждающих принадлежность сруба ему, суду не представлено. Не представлено таких документов и административным истцом ФИО2

Судом установлено место, где проходит кабель «Ростелекома». Действительно при проезде по накатанной дороге, автотранспорт будет частично проезжать и по месту расположения кабеля.

О наличии кабеля на проезжей части административные истцы узнали в 2015 году.

В судебном заседании специалисты ПАО «Ростелеком» XXXX суду пояснили, что к ним с заявлением о получении техусловий на укрепление места пересечения кабеля может обратиться как собственник, так и застройщик. Если обратится застройщик, который не является собственником земельного участка, в любом случае будет привлечён собственник и ему будут выданы техусловия.

Судом установлено, что администрация поселка Мурыгино не обращалась за техусловиями в виду отсутствия денежных средств. Также за данными техусловиями не обращались и административные истцы.

Административный истец ФИО1 в ходе рассмотрения дела неоднократно подчёркивал, что если им покажут границы ул.XXXX, они за свои средства сделают данную улицу. При этом установлено, что административные истцы не обращались к ответчикам за проектом плана развития микрорайона XXXX, в котором имеются описания и размеры улиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков, так как судом установлено, что административными ответчиками были приняты меры по заключению договоров, которые не оспорены и на день подачи административных исков в суд данные договоры аренды земельных участков утратили свое действие.

О выделении земельных участков многодетным семьям, администрация Юрьянского района не была обязана сообщать административным истцам, так как в договорах аренды земельных участков этого не предусмотрено, действующее законодательство также не предусматривает такую обязанность органов местного самоуправления.

Администрация Мурыгинского городского поселения в 2017 году определила границы улицы XXXX.

В судебном заседании установлено, что в 2012, 2013,2014, 2015, 2016, 2017 годах на заявления административных истцов по вопросу проезда к земельным участкам, укрепления места пересечения кабеля Ростелекома давались ответы, которые ими не обжаловались. Обратились административные истцы в суд только после того как им было отказано в продлении договоров аренды земельных участков по причине отсутствия на земельных участках каких-либо (даже фундамента) объектов незаконченного строительства, зарегистрированных в установленном законом порядке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что административными ответчиками нарушено право истцов на пользование земельным участком.

Суд считает, что право административных истцов на пользование земельными участками в данном случае не нарушено, так как договоры аренды земельных участков, закончили свое действие 13.04.2019 года. То есть правоотношения между сторонами по данным договорам закончились. Как пояснил представитель административного ответчика ФИО5 административные истцы вправе получить в аренду данные земельные участки на общих основаниях.

Согласно ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня. Когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причин уважительности пропуска срока обращения в суд административными истцами не представлено.

Руководствуясь ст.ст.219,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Юрьянского района и администрации Мурыгинского городского поселения об оспаривании бездействия, препятствующее исполнению административными истцами договора аренды земельного участка по ИЖС, признании уведомления о расторжении договора аренды земельного участка № XXXX от 11.03.2019 г. и ответа № XXXX от 11.04.2019 г. недейстсвующими, о внесении изменений в договоры аренды земельных участков № XXXX от 13.04.2009 г. и № 13.04.2009 г. в части увеличения срока договора на срок до 2029 года, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 28.07.2019 года.

Судья Шишкина Н.И.