Постановление № 5-31/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 5-31/2019

Дело № 5- 31 /2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2019 г. г.Кашин Тверской область

Судья Кашинского городского суда Тверской области Трусов Р.Ю.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «Калязинское ДРСУ» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД ФИО2,

рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Калязинское ДРСУ» ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

12 февраля 2019 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Калязинское ДРСУ».

Согласно протоколу 13 января 2019 года в промежуток времени с 11 час. 51 мин. до 13 час. 50 мин. юридическое лицо «Калязинское ДРСУ», располагаясь по адресу: 170100, <...>, ком. 105, не соблюдало требований по обеспечению безопасности дорожного движения, при содержании эксплуатационного состояния в зимний период автомобильной дороги «Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец» Калязинского района Тверской области, а также не предприняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги, а в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на: автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

В соответствии с п. 8 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

13 января 2019 года в 11 час. 51 мин. и 13 час. 50 мин. на 84 км. автомобильной дороги «Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец», Калязинского района, Тверской области, произошло два дорожно-транспортных происшествия (далее-ДТП), в том числе с участием служебного автомобиля. При оформлении ДТП установлено, что сопутствующим фактором ДТП послужило не качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в зимний период, а именно: проезжая часть дороги расчищена не на всю ширину, при ширине проезжей части 8 м., дорожное полотно расчищено на 5,6 м. На проезжей части дороги имеется зимняя скользкость в виде стекловидного льда, проезжая часть дроги не обработана противогололедными материалами. Работы по обработке проводились после ДТП, в нарушении п. 7.1 ГОСТа Р 33181-2014.

14 января 2019 г. на основании ст.28.7 КоАП РФ Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №69КШ000244.

В рамках административного расследования установлено, что в соответствии с Государственным контрактом от 31.12.2018 года № 7/2019-3 (далее - контракт) содержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском, Кимрском районах Тверской области занимается ООО «Калязинское ДРСУ».

В соответствии с приложением № 1 к Контракту автомобильная дорога «Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск – Череповец» является дорогой 1 класса.

Пунктом 1.8 Контракта установлено, что основными общими требованиями к содержанию дорог и сооружений на них являются:

обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах;

сокращение количества ДТП связанных с дорожными условиями;

обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется согласно требованиям нормативных документов, указанных в Приложении №2 к Техническому заданию. Автомобильные дороги 1-го класса содержаться в соответствии с требованием ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (письмо Росавтодора от 17.03.2044 №ОС-28\1270-ис), включая требования постановления Администрации Тверской области от 01.02.2011 № 12-па «об утверждении порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».Остальные автодороги содержаться в безопасном для движения состоянии согласно требованиям 12-па в пределах средств, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 7.1 ГОСТа 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» предусмотрено, что состояние покрытия проезжей части дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы № 3.

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТа Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Контракта подрядчик обязан: обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым им участкам дорог в соответствии с условиями настоящего контракта; обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями настоящего Контракта; при возникновении ситуаций, угрожающих безопасности дорожного движения, обязан ввести временное ограничения или прекращение движения (без принятия акта о введении ограничения) путем установки соответствующих знаков или иными техническими средствами организации дорожного движения, а также распорядительно - регулировочными действиями.

Согласно п. 2.3.5 Контракта подрядчик несет ответственность по дорожно-транспортным происшествиям, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями на обслуживаемых дорогах,

в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечивает учет и анализ дорожно-транспортных происшествий на дорогах.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверятся актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Закон №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к правилам дорожного движения Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 (далее п.13 ОП ПДД) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в числе прочего: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Исходя из вышеизложенного в действиях (бездействиях) юридического лица «Калязинское ДРСУ» усматривается состав административного нарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, т.е. юридическое лицо ООО «Калязинское ДРСУ» при имеющейся возможности содержать автомобильную дорогу 1 класса «Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец» Калязинского района Тверской области в безопасном для дорожного движения состоянии, не соблюдало требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец» Калязинского района Тверской области, а так же не предприняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В ходе судебного рассмотрения дела представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вину не признал, суду пояснил, что 13 января 2019 г. шел снег, и его организация должна была обеспечить очистку дороги в течении 5 часов после окончания снегопада. Акт выявленных недостатков составлен до истечения 5 часов с момента окончания снегопада. Просил в случае признания его организации виновной в совершении правонарушения, назначит штраф меньше меньшего, так как штраф даже в минимальном размере скажется на заработной плате работников.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суде пояснил, что в действиях ООО «Калязинское ДРСУ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, 13 января 2019 г. в период времени с 11 ч. 51 мин. до 13 ч. 50 мин. на 84 км автодороги «Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец» Калязинского района Тверской области автодорога не была расчищена на всю ширину и была не обработана противогололедными материалами, на проезжей части была зимняя скользость в виде стекловидного льда. Обработка дороги на указанном участке автодороги была осуществлена уже после 13 ч. 50 минут, когда произошло два ДТП. Не возражал против уменьшения размера штрафа при назначении наказания.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Вина ООО «Калязинское ДРСУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана:

протоколом об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями КоАП РФ;

письменным объяснением главного инженера ООО «Калязинское ДРСУ» П.Н.Н.., в котором он не отрицает наличие недостатков в содержание дороги;

копий государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кализянском, Кашинском, Кесовогорском, Кимрском районах от 31 декабря 2018 г.;

актом выявленных недостатков в содержании дорог в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 13 января 2019 г. и приложенной к нему фототаблицей;

сообщением Тверского по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды-филиала ФГБУ «Центральное УГМС» от 23.01.2019 года, согласно которого температура воздуха 12.01.2019 года в 21 час. 00 мин. составляла -8,7 С, 13.01.2019 года в 00 час. 00 мин.-7,4 С, в 06 час. 00 мин.- 6,2 С, в 09 час. 00 мин.-5,1 С, в 12 час. 00 мин.- 5,2 С, в 15 час. 00 мин.- 5,6 С.;

видеозаписью с места ДТП на 84 км автомобильной дороги «Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец» Калязинского района Тверской области.

Таким образом, судом установлено, что 13 января 2019 г. в период времени с 11 ч. 51 мин. до 13 ч. 50 мин. ООО «Калязинское ДРСУ» не соблюдало требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги «Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец» Калязинского района Тверской области, которое выразилось в том, что ООО «Калязинское ДРСУ» не расчистило дорогу на всю ширину и не обработало ее противогололедными материалами, а так же не предприняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Довод представителя ООО «Калязинское ДРСУ» о том, что организация осуществила обработку 84 км автодороги «Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец» Калязинского района Тверской области в течении 5 часов после окончания снегопада, как это и предусмотрено нормативами, судом проверялся и своего подтверждения не нашел. Согласно сведениям Тверского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центральной УГМС» в период с 21 ч. 00 мин. 12 января до 21 ч.00 мин. 13 января 2019 г. по адресу: 84 км автодороги «Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец» Калязинского района Тверской области шел слабый снег, который закончился 13 января 2019 г. в 03 ч. 30 мин.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, ООО «Калязинское ДРСУ» является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение ООО «Калязинское ДРСУ», наличие смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, его материальное положение, обеспечение заработной платой его работников, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера на основании ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть до 100000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

ООО «Калязинское ДРСУ», ИНН <***>, юридический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Кашинский»), ИНН <***>, КПП 690601001, Счет 401 0181 060000 00 10005, Банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, КБК 1881 16300200160 00 140, БИК 042809001, ОКТМО 28604101, УИН 188 104 691 901 900 004 61.

Разъяснить ООО «Калязинское ДРСУ» положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Предупредить ООО «Калязинское ДРСУ», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. В противном случае он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня вручения (получения) копии постановления в Тверской областной суд через Кашинский городской суд Тверской области.

Судья Р.Ю. Трусов

Решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2019 г.

Судья Р.Ю. Трусов