Решение № 2А-4638/2017 2А-4638/2017 ~ М-4173/2017 М-4173/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-4638/2017

Решение изготовлено в полном объеме 18.12.2017 года

Дело № 2а-4638/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» декабря 2017 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Трощило А.Е.

при секретаре судебного заседания Казеровой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4638/17 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л :

Истец, ФИО1, уточнив исковые требования в судебном заседании, обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику, Администрации городского округа Чехов Московской области, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка площадью 403 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждения схемы расположения данного участка, расположенного в границах СНТ «Электромашина-2»; обязании ответчика вынести решение о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения указанного земельного участка с целью дальнейшего надлежащего оформления. Свои требования мотивирует тем, что он (ФИО1) является сособственником в праве общей совместной собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью 440 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сособственником является его супруга ФИО8 Решением общего собрания членов СНТ от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок площадью 403 кв.м, расположенный в границах СНТ «Электромашина-2» и являющийся смежным с земельным участком, собственником которого он является. ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО1) обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и утверждении схемы его расположения, для последующего оформления земельного участка в собственность. На данное заявление им был получен отказ, который был мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка меньше рекомендуемого предельного минимального размера земельного участка. Полагая данный отказ незаконным, он (ФИО1) вынужден был обратиться в суд.

Административный истец, ФИО1, в судебное заседание явился, уточненные требования поддержал, пояснил, что истребуемый земельный участок фактически находится в его пользовании, огорожен забором. Необходимые документы для дачи разрешения им были представлены.

Административный ответчик, представитель Администрации городского округа Чехов Московской области по доверенности ФИО2, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.20,21).

Заинтересованное лицо, ФИО8, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, пояснила, что является сособственником земельного участка кадастровым №, площадью 440 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Заинтересованное лицо, СНТ «Электромашина-2» в лице председателя правления ФИО3, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, пояснила, что решением общего собрания членов СНТ от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлен бесплатно в собственность земельный участок площадью 403 кв.м, расположенный в границах СНТ «Электромашина-2» и являющийся смежным с земельным участком, собственником которого он является. Данный участок находится в границах СНТ, фактически находится в пользовании истца длительный период времени, в земли общего пользования СНТ при межевании земель не входил.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца. Обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на административного ответчика (ст. 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи земельного участка, совершенного в простой письменной форме от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и ФИО8 являются собственниками на праве общей совместной собственности земельного участка с кадастровым № №, площадью 440 кв.м, категория земель – земли с/х назначения, разрешенное использование - не установлено, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Сведения о данном земельном участке внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ, площадь составляет 440 кв.м, категория земель – земли с/х назначения, разрешенное использование – ведение садоводства, сведения об объекте имеют статус «ранее учтенные», правообладатели – ФИО1, ФИО8 (л.д.7-10).

Решением общего собрания членов СНТ «Электромашина-2» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок площадью 403 кв.м, расположенный в границах СНТ «Электромашина-2», в подтверждение чего суду представлена выписка из протокола общего собрания членов СНТ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Данные обстоятельства также подтверждены председателем СНТ «Электромашина-2» в ходе рассмотрения настоящего дела и не оспаривались сторонами.

Из объяснения административного истца, данных в судебном заседании, следует, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Чеховского муниципального района Московской области с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка площадью 403 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и утверждения схемы расположения данного участка, расположенного в границах СНТ «Электромашина-2», приложив к заявлению все необходимые документы.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика в ходе судебного разбирательства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чеховского муниципального района Московской области, рассмотрев обращение ФИО1, отказала в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка меньше рекомендуемого предельного минимального размера земельного участка, что подтверждается ответом (л.д.11), а также объяснениями представителя ответчика, данными в судебном заседании.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В соответствии с п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 года № 361-ФЗ);

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п. 2.8).

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации (пп.3).

В силу ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как установлено судом, ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, приложив к заявлению все необходимые документы.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Если по результатам рассмотрения заявления уполномоченным органом будут установлены перечисленные выше препятствия в удовлетворении заявления, в предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть отказано.

Как следует из обжалуемого отказа, при рассмотрении заявления ФИО1 установленных законом оснований для отказа в предварительном согласовании представления спорного земельного участка и предоставлении без проведения торгов не имелось, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении ответчиком прав и интересов истца оспариваемым отказом.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные судом обстоятельства и нормы закона, суд полагает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя заявление о признании незаконным решения Администрации Чеховского муниципального района Московской области, суд, учитывая нормы ст. 227 КАС РФ, приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность вынести решение о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 403 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 239 - 244 КАС РФ суд, -

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение, - удовлетворить.

Признать решение Администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка – не законным.

Обязать Администрацию городского округа Чехов Московской области вынести решение о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 403 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий судья А.Е. Трощило