Решение № 2-3551/2025 2-3551/2025~М-2820/2025 М-2820/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2-3551/2025

№ 2-3551/2025

УИД: 61RS0022-01-2025-004112-57


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» августа 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенностей от <дата> и от <дата>

представителя МКУ «Благоустройство» ФИО2, действующего по доверенности от <дата>,

при секретаре судебного заседания Цыганок Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» и УЖКХ г. Таганрога о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» и УЖКХ г. Таганрога о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Таганрога в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей следы.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ответственным лицом за содержание контейнерной площадки по адресу <адрес> является МКУ «Благоустройство». Проверка с выходом на место показала, что площадка не оборудована, рядом на открытой земле допускается размещение отходов.

Прокурор г. Таганрога просит суд обязать администрацию г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» оборудовать контейнерную площадку по адресному ориентиру <адрес> в соответствие с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, п. 1 ст. 20 Правил благоустройства, п. 5.1.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил суд обязать ответчиков оборудовать контейнерную площадку по адресному ориентиру: <адрес>

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога - ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, полагая администрацию города и УЖКХ ненадлежащими ответчиками.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Благоустройство» ФИО2 пояснил, что в настоящее время по спорному адресу устанавливаются экобоксы на твердое асфальтобетонное основание. Просил отказать в удовлетворении иска.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой г. Таганрога в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей следы.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 ст. 13.4. Федерального закона №89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) затопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 ст. 20 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> № установлено, что контейнерные площадки должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, иметь свободный подъездной путь для автотранспорта, освещение около площадок.

Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, спортивны площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м. но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти.

На контейнерной площадке должны быть указаны контакты регионального оператора и график вывоза отходов.

Согласно п. 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской -Федерации от 28.01.2021 №3 (далее - СанПин 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течении двух часов с момента обнаружения.

На основании п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах: треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах.

Из представленных доказательств установлено, что место сбора ТКО определено по адресному ориентиру: <адрес> При этом фактически по указанному адресному ориентиру контейнерная площадка не оборудована, бак для сбора ТКО размещен в нарушение требований законодательства в сфере дорожной безопасности, допущено размещение отходов вне контейнера.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города <дата> внесено представление № в адрес МКУ «Благоустройство», при этом, должных мер к устранению выявленных нарушений не принято. Доказательств обратного, суду не представлено.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным в соответствии с Уставом города, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами, является администрация г. Таганрога (ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №).

Согласно п. 2 ст. 1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от <дата> №, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога является органом администрации города Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании подп. 3 п. 1 ст. 3 Положения в соответствии с задачами УЖКХ г. Таганрога участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах города Таганрога, в том числе принимает решение о создании (согласовании создания) мест, (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, Управление согласовывает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Постановлением Администрации города Таганрога от <дата> № «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство», было создано МКУ «Благоустройство».

Приказом УЖКХ г. Таганрога от <дата> № утвержден устав муниципального казенного учреждения «Благоустройство». Согласно п. 1.2 Устава МКУ «Благоустройство» учредителем МКУ является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет УЖКХ г. Таганрога.

В соответствии с Уставом, МКУ «Благоустройство» в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначении имущества права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

МКУ «Благоустройство» руководствуется в своей деятельности законодательством РФ, Ростовской области, муниципальными правовыми актами и Уставом.

Исходя из приведенных правовых норм, оснований для возложения на администрацию г. Таганрога обязанности проводить какие-либо работы по оборудованию контейнерной площадки, не имеется.

Суд также отказывает в удовлетворении требований к УЖКХ г. Таганрога, поскольку в силу переданных им полномочий Управление не ведет работы по оборудованию площадок для сбора ТКО.

Суд полагает, что работы необходимо возложить на МКУ «Благоустройство», поскольку оно должно обеспечить соответствие площадок для сбора отходов вышеуказанным требованиям, а также надлежащим образом содержать дороги.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, а также нарушает безопасность дорожного движения.

Нарушение правил содержания дорог ведет к нарушению требований безопасности дорожного движения.

Статьей 1065 ГК РФ, предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда.

Статьей 12 ГК РФ, предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Возложение обязанности выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к МКУ «Благоустройство» о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать МКУ «Благоустройство» оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресному ориентиру <адрес>, в соответствие с требованиями п.3 СанПин 2.13684-21, п.1 ст. 20 Правил благоустройства, п.5.1.1, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круг лиц к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Качаева

В окончательной форме решение изготовлено 29 августа 2025 г.