Постановление № 5-116/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 5-116/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 августа 2017 г. N 5-116/2017

Судья Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, с участием представителя Администрации сельского поселения Ефремкинский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан ФИО2, рассмотрев протокол Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенный в отношении Администрации сельского поселения Ефремкинский сельсовет Муниципального Района Кармаскалинский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

на основании распоряжения заместителя руководителя Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2017 год.

В ходе плановой проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> минут в отношении Администрации сельского поселения Ефремкинский сельсовет Муниципального <адрес> Республики Башкортостан выявлено, что при эксплуатации свалки ТКО <адрес>, расположенного в 1000 метрах на северо – запад от <адрес>, допущены нарушения требований Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических мероприятий».

По результатам проверки в отношении юридического лица вынесен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучение материалов дела об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, определяет Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 32 названного закона установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, при эксплуатации свалки нарушены гигиенические требования:

-п.2.3 СП 2.1.7.1038-01- при эксплуатации существующей свалки в <адрес> не разработан и не утвержден регламент и режим работы свалки, инструкции по приему бытовых отходов, не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов и их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и др.), не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов;

-п. 3.6., п. 4.4. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, инструкции Минстроя РФ от 2.11.1996г. «Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов»- не обустроена подъездная дорога, отсутствует водоотводная канава;

- п. 3.7, СП 2.1.7.1038-01 по всей площади участка складирования отсутствует устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТКО;

- п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01 не приняты меры по недопустимости самовозгорания ТКО, на момент проверки происходит горение мусора;

-п. 5.1 СП 2.1.7.1038-01- не производится промежуточная и окончательная изоляция и уплотнение слоев ТБО;

- отсутствует утвержденная программа производственного контроля за состоянием почвы в зоне возможного отрицательного влияния свалки ТБО, т.е. протоколы лабораторных исследований качества почвы по химическим, микробиологическим, радиологическим и паразитологическим показателям в соответствии ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 6.4, 6.9 СП 2.1.7.1038-01, п.п. 1.5, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, ходатайствует о рассмотрении административного материала без его участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах.

В судебном заседании ФИО2, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с протоколом об административном правонарушении согласилась, пояснила, что в настоящее время ведутся работы по утилизации свалки, работает экскаватор, а также разрабатывается и утверждается регламент работы свалки, инструкции по приему бытовых отходов, устраняются допущенные нарушения. Просила суд ограничиться приостановлением деятельности свалки сроком на <данные изъяты> суток, пояснив, что назначение наказания в виде штрафа для администрации сельского поселения будет являться трудноисполнимым ввиду отсутствия денежных средств. Указанный срок, по мнению ФИО2, достаточен для устранения нарушения законодательства, принимая во внимание, что основная часть нарушений в настоящее время устранена.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом о временном запрете деятельности, фототаблицей, показаниями должностного лица – ФИО2

Данные доказательства признаются достаточными для разрешения дела по существу.

Выявленные нарушения при обследовании свалки ТКО <адрес>, допущены в результате ненадлежащего исполнения администрацией сельского поселения Ефремкинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации и не осуществлен должный контроль за соблюдением исполнения действующего законодательства, а именно ст. 11, ст. 22, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо – Администрация сельского поселения Ефремкинский сельсовет Муниципального <адрес>, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, должно быть привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе и место совершения административного правонарушения.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при составлении протокола должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом территориального управления в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поэтому суд считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана.

При назначении наказания суд принимает во внимание мнение законного представителя Администрации – ФИО2, которая просила ограничиться наказанием в виде приостановления деятельности на срок, достаточный для устранения допущенного нарушения законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.2 ст.ст. 23.1, 29.929.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным Законом № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суд

п о с т а н о в и л :

признать юридическое лицо - Администрацию сельского поселения Ефремкинский сельсовет Муниципального Района Кармаскалинский район Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить юридическому лицу административное наказание в виде запрета деятельности эксплуатации свалки ТКО <адрес> сельского поселения Ефремкинский сельсовет Муниципального Района Кармаскалинский район Республики Башкортостан сроком на <данные изъяты> суток.

Срок запрета деятельности свалки исчислять с ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов.

Постановление подлежит немедленному исполнению

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> ФИО1

<данные изъяты>