Решение № 2А-1237/2020 2А-1237/2020~М-725/2020 М-725/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-1237/2020

Дело №2а-1237/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2020 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Хасановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании незаконным уведомления, обязании повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве, с участием заинтересованного лица Управления капитального строительства и архитектуры администрации Гурьевского городского округа Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, которым просила признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГ года за № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес >; обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГ года.

В обоснование заявленных требований указано на то, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №. С целью строительства на указанном земельном участке индивидуального жилого дома, административный истец обратился в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с соответствующим уведомлением. В ответ на данное обращение, администрацией было составлено и направлено в адрес административного истца уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства со ссылкой на расположение земельного участка в территориальной зоне Сх1-зоне сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения и согласно ч.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ размещение объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов в границах зоны сельскохозяйственного назначения не предусмотрено. Также указано на то, что земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС г. Светлогорска в границах Гурьевского района Калининградской области, газопровода к энергоблоку ГРС г Светлогорска в границах Гурьевского района Калининградской области, в которой запрещается строительство городов, населенных пунктов, зданий, строений, сооружений. На основании генерального плана Гурьевского городского округа, утвержденного решением двадцать седьмой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва от ДД.ММ.ГГ года № земельный участок административного истца исключен из границ населенного пункта. Кроме того, указано, что земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Калининград (Храброво), аэродрома государственной авиации «Чкаловск».

С данным отказом административный истец не согласна, полагая, что принадлежащий ей земельный участок не имеет указанных выше ограничений по использованию в целях жилищного строительства. Считает, что отказ администрации нарушает права административного истца по владению, пользованию и распоряжению имуществом, собственником которого она является. По указанным основаниям и доводам просит удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о дне и времени судебного заседания извещена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Гурьевского городского округа Калининградской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, указав на то, что решение администрацией принято в соответствии с требованиями законодательства.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены, ходатайств об отложении не поступило.

С учетом мнения участников процесса, судом рассмотрено настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >

Участок приобретен в ДД.ММ.ГГ году на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ года, право собственности ФИО1 на участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГ года.

ДД.ММ.ГГ года ФИО1 было инициировано обращение в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области (вход. №) о допустимости размещения на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГ года администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области было составлено и направлено в адрес ФИО1 уведомление за № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке со ссылкой на расположение земельного участка в территориальной зоне Сх1-зоне сельскохозяйственных угодий, а также расположения участка в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС г. Светлогорска в границах Гурьевского района Калининградской области, газопровода к энергоблоку ГРС г. Светлогорска в границах Гурьевского района Калининградской области.

Отказывая административному истцу в выдаче соответствующего уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, административный ответчик ссылается на расположение участка в территориальной зоне Сх1-зоне сельскохозяйственных угодий, а также расположения участка в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером № образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на основании решения собственника о разделе.

ДД.ММ.ГГ года земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки, категории земель - земли населенных пунктов.

Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 21 октября 2014 года №5260 «Об установлении границ зон минимальных расстояний магистрального газопровода Вильнюс - Калининград, газопровода-лупинга Минск - Вильнюс - Каунас - Калининград, газопровода-отвода к ГРС-1 г. Калининграда и ГРС-1 г. Калининграда, газопровода-отвода к ГРС-2 г. Калининграда и ГРС-2 г. Калининграда, газопровода-отвода к ГРС г. Светлогорска в границах Гурьевского городского округа» установлены ограничения использования земель, в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года №9, СНиПом 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», Приказом Минэнерго России от 29 апреля 1992 года.

Как следует из ответа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от ДД.ММ.ГГ года № земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами населенного пункта, находится в зоне Сх1-зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того указано на то, что весь земельный участок расположен в водоохранной зоне, в зоне минимальный расстояний до хозяйственной деятельности, в границе приаэродромной территории, в зоне ограничения строительства по высоте.

Кроме того, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГ года №№ земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС г. Светлогорска в границах Гурьевского района Калининградской области.

Проверяя правомерность обжалуемого административным истцом отказа администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Частью 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ», утвержденным решением тридцать седьмой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва от 19 декабря 2019 года №266, земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне Сх1-зона сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Частью 1 ст.78 Земельного кодекса РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Согласно п.6 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Земельным кодексом РФ предусмотрен особый режим пользования земельными участками, на которых размещены объекты трубопроводного транспорта. В соответствии с положениями статьи 90 Земельного кодекса РФ у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон подземных объектов трубопроводного транспорта.

Согласно п. 4.1. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 года, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года №9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Указанными выше Правилами также определены ограничения прав на земельные участки, входящие в охранные зоны газопроводов. В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в том числе возводить любые постройки и сооружения: сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов.

Исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу, что уведомление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № от ДД.ММ.ГГ года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, по доводам, в нем изложенным, является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2020 года.

Судья Т.А. Макарова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>