Решение № 2-566/2019 2-566/2019~М-138/2019 М-138/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2-566/2019

Дело № 2- 566\19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Соликамск 08 апреля 2019 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе: председательствующего – судьи Слоновой Н.Б., при секретаре Басалаевой А.В., с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Демидовой И.Н., представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Органу местного самоуправления Соликамского городского округа администрации города Соликамска о назначении пенсии за выслугу лет,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась к Органу местного самоуправления Соликамского городского округа администрации города Соликамска с иском о назначении пенсии за выслугу лет, в обоснование исковых требований указывает, что <дата> обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в Соликамском городском округе.

В установлении пенсии ответчиком отказано со ссылкой на несоблюдение условий, установленных абзацем вторым и третьим п. 1.1. Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Соликамском городском округе, утв. Решением Соликамской городской Думы от 22.12. 2010 года № 982 (далее - Положение № 982).

Стаж муниципальной службы, дающей право на пенсию за выслугу лет, ответчиком определен в размере 11 лет 09 мес. 4 дней, иные периоды трудовой деятельности в организациях, указанных в трудовой книжке в период до <дата> и в РФ, а так же в организациях других независимых государств, в стаж муниципальной службы, дающей право на пенсию за выслугу лет, не включены, как не относящиеся к органам и организациях, перечисленным в ст. 2-12 Закона Пермской области «О стаже государственной гражданской, муниципальной службы Пермской области».

На <дата> стаж ее муниципальной службы ответчиком определен продолжительностью 11 лет 05 месяцев 02 дня. Получателем страховой пенсии по старости является с <дата>. До <дата> право на страховую пенсию по старости в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» не приобрела.

Ответчиком указывается, что на день увольнения с муниципальной службы не имела требуемого муниципального стажа 16 лет (с учетом положений Приложения 7 к Положению № 982, стаж муниципальной службы на <дата> составлял 11 лет 09 мес. 04дня), то есть не соблюдено условие, предусмотренное абз. вторым пункта 1.1 Положения № 982.

Замещала должность муниципальной службы Соликамского городского округа сроком менее 3 лет в суммарном исчислении (2 года 11 мес. 01 день), то есть не соблюдено условие, предусмотренное абзацем третьим п. 1.1 Положения № 982. Кроме того, не отнесена ни к одной их трех категорий лиц, перечисленных в пункте 2 Решения Соликамской городской Думы от <дата> № «О внесении изменений в Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Соликамском городском округе», утв. Решением Соликамской городской думы от <дата> №, в отношении которых сохраняется право на пенсию в соответствии с Законом Пермского края № 545-ПК и Решением Соликамской городской Думы № без учета изменений, внесенных настоящим Решением (о стаже муниципальной службы 15 лет, указанном в абз.втором п. 1.1 Положения 982 в редакции, действующей до <дата>).

В отношении лиц, которые на <дата> продолжали замещать должности муниципальной службы и не приобрели до <дата> право на страховую пенсию по старости (инвалидности), установлено требование о наличии стажа муниципальной службы на <дата> не менее 20 лет.

На <дата> стаж муниципальной службы определен 11 лет 5 мес. 2 дн., следовательно, права на применение условия, установленного абз.вторым п. 1.1 Положения № 982 в редакции, действовавшей до <дата>, не имеется.

Условие, установленное абз.3 п. 1.1 Положения № 982: замещение лицом должностей муниципальной службы и (или) муниципальных должностей Соликамского городского округа сроком не менее 3 лет в суммарном исчислении, действует без изменений с <дата>, данное условие не соблюдено, поскольку замещала должности муниципальной службы Соликамского городского округа 2 года 11 мес. 01 день.

С решением ответчика не согласна, поскольку ранее Распоряжением администрации г. Соликамска от <дата> по состоянию на <дата> ей был установлен стаж муниципальной службы 15 лет 9 месяцев 23 дня.

Оспариваемое Решение ответчиком принято без учета положений части 1 ст. 2, ч. 1 ст. 10, ч. 3, 4 ст. 25 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», закона Пермской области «О стаже государственной гражданской муниципальной службы Пермской области» от <дата>.

С учетом уточнений ( л.д. 84, 103), просит включить в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Соликамском городском округе, в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в Соликамском городском округе, утв. Решением Соликамской городской Думы от 22 декабря 2010 года № 982, периоды работы:

<дата> экономист городского информационно-вычислительного отдела вычислительного центра <...>

<дата> – экономист статистического отдела <...>

<дата> - председатель территориальной избирательной комиссии Соликамского городского округа.

Обязать ответчика назначить с <дата> пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Соликамском городском округе в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в Соликамском городском округе, утв. Решением Соликамской городской Думы от 22.12. 2010 года № 982, к трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании истец, представитель истца на иске, с учетом уточнений, настаивают по доводам, изложенным в письменных пояснениях (л.д. 112-116).

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по доводам письменных возражений (л.д. 31-32), суду пояснил, что спорные периоды работы истца с <дата> по <дата>.г.- экономист городского информационно-вычислительного отдела вычислительного центра Иссык-Кульского облстатуправления, с <дата> – экономист статистического отдела Иссык-Кульского областного управления статистики не учтены, поскольку истцом не представлено доказательств, что облстатуправление, статистический отдел облуправления являлись государственными учреждениями. Кроме того, архивной справкой подтверждается период работы по <дата> В связи с прекращением существования СССР <дата>, подлежит рассмотрению к включению в стаж только период до <дата>, периоды работы истца в <дата> не подтверждены. Запись в трудовой книжек истца стаж государственной службы не подтверждает, печать Киргизской ССР вызывает сомнения и не подтверждает работу в госучреждении.

Работа в ТИКе для включения в муниципальный стаж не оспаривается, однако, обязательным условием для назначения пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в Соликамском городском округе согласно абз. 2 и 3 п. 1.1 Положения № 982, является работа не менее трех лет в муниципальной должности администрации города Соликамска. Стаж работы истца именно в Администрации г. Соликамска составляет 2 года 11 месяцев. После объединения города Соликамска и Соликамского района в Положение № 982 внесены изменения. Период работы в ТИК включен в муниципальную службу, но не включен в стаж работы в администрации г. Соликамска, в штат администрации г. Соликамска должность истца не включена. ТИК не является структурным подразделением администрации города Соликамска.

Требования истца о возложении обязанности назначить пенсию с <дата> удовлетворению не подлежат, поскольку отказ в назначении пенсии (л.д. 23) истец в порядке КАС РФ не обжаловала, следовательно, отказ в установлении пенсии вступил в силу. Требования истца сводятся к обжалованию принятого ответчиком решения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что <дата> истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в Соликамском городском округе.

Решением от <дата> № ФИО1 отказано в установлении пенсии за выслугу лет в связи с несоблюдением условий, установленных абзацами вторым и третьим п. 1.1. Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Соликамском городском округе, утв. Решением Соликамской городской Думы от 22.12. 2010 г. № 982 (далее - Положение № 982).

Стаж муниципальной службы истца, дающей право на выслугу лет, определен в размере 11 лет 09 месяцев 04 дня, в него в бесспорном порядке включены периоды:

<дата> - Администрация Соликамского района, ведущий специалист комитета по управлению имуществом ( 2 года 07 мес. 14 дн);

<дата> Администрация Соликамского района, ведущий специалист комитета по управлению имуществом ( 03 года 03 месяца 25 дней);

<дата> Администарция города Соликамска, ведущий специалист сектора инновационного развития управления инноваций и информационных технологий ( 2 мес. 02 дня);

<дата> - территориальная избирательная комиссии г. Соликамска, председатель (государственная должность) (2 года 10 мес. 24 дня);

<дата> - Администрация г. Соликамска, начальник отдела инновационного развития управления инновациями и информационными технологиями (2 года 08 месяцев 29 дней);

Иные периоды трудовой деятельности в организациях, указанных в трудовой книжке, в СССР (до <дата>) и в РФ, а так же в организациях других независимых государств, в стаж муниципальной службы, дающей право на пенсию за выслугу лет, ответчиком не включены, в виду того, что не относятся к органам и организациям, перечисленным в ст. 2-12 Закона Пермской области «О стаже государственной гражданской, муниципальной службы Пермской области.

Так, в стаж муниципальной службы, дающей право на пенсию за выслугу лет, не включены периоды работы:

<дата> экономист городского информационно-вычислительного отдела вычислительного центра <...>

<дата> – экономист статистического отдела <...>

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Неточности, допущенные должностным лицом при заполнении трудовой книжки истца, не могут служить основанием для лишения истца права на включение периода работы в страховой стаж, поскольку обязанности по ведению и правильному заполнению трудовой книжки полностью возложены на работодателя.

Указанные спорные периоды подтверждаются записями в трудовой книжке истца, удостоверенные печатью работодателя Архивными справками Иссык-Кульского областного государственного архива от <дата> №, от <дата> №; от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, и у суда сомнений не вызывают.

С учетом положений ст. 1, ст. 2, п. 4 ст. 12 Закона Пермской области от 09. 08. 1999 г. № 580-86 «О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае», в соответствии с письмом Госкомстата от 14 мая 2002 года № 50-0-8\252, письмом Минтруда и Социального развития РФ от 29 марта 2002 года № 2-Г04089-6, в стаж государственной службы, дающей право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, в соответствии с подпунктом «г» раздела УШ приложения № к Положению об установлении выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы, утв. ПП РФ от 11.11. 1999 г № 1233, могут быть учтены периоды работы:

в инспектурах ЦСУ СССР районов и городов, областных (краевых, автономных республик) управления статистики, городских и районных отделах статистики с 1932 года;

Согласно Постановлению Совмина СССР от 08.12. 1987 года № 1396 «Об утверждении Положения о Государственном комитете СССР по статистике», госкомстаты союзных республик, республиканские (АССР), краевые, областные, окружные и городские (в городах Москве, Ленинграде, столицах союзных республик) управления статистики, городские и районные отделы статистики и подчиненные им предприятия, учреждения и организации составляют единую систему Госкомстата СССР.

Согласно ст. 1.4 Положения о Государственном комитете Кыргызской Республики по статистике, утв. Постановлением Кабинета Министров Республики Кыргызстан от 19 марта 1991 года № 84, Государственный комитет Республики Кыргызстан по статистике является республиканским органом государственного управления – главным статистическим учетно-информационным центром, осуществляющим руководство делом статистики, учета и отчетности во всех отарслях народного хозяйства на территории республики (ст. 1). Госкомстат Республики Кыргызстан, главный вычислительный центр, Бишкекское управление, районные и городские отделы Статистики и подчиненные им предприятия, учреждения и организации составляют единую систему Госкомстата Республики Кыргазстан ( ст. 2).

Госкомстат Республики Кыргызстан обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает и вносит предложения в Кабинет Министров Республики Кыргизстан по совершенствованию законодательства в области статистики, учета и отчетности, а так же осуществляет меры по совершенствованию правовой работы на подведомственных предприятиях, в учреждениях и организациях (абз.2 ст. 5).

22 мая 1992 года постановлением Правительства Республики Кыргызстан № 232 утверждено Положение «О государственном статистическом агентстве при Правительстве Республики Кыргызстан». Согласно ст. 1 указанного Положения Государственное статистическое агентство при Правительстве Республики Кыргызстан (Госстатагентство) является главным административно-экономическим ведомством, осуществляющим регулятивные функции государственного управления в сфере статистики. Согласно ст. 4 Положения Вычислительный центр, а так же отделы всех уровней составляют единую систему.

После распада СССР ряд участников Содружества Независимых Государств (СНГ) заключили международный договор от 13 марта 1992 года «Соглашение о гарантиях прав граждан государств участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», регулирующий пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана, Украины. В соответствии с п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а так же на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Таким образом, Государства, являющиеся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, должны учитывать трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, входивших в состав бывшего Союза ССР и впоследствии не ставших участниками указанного Соглашения, то есть трудовой стаж, приобретенный на территории государств в период их вхождения в состав бывшего Союза ССР. После распада Советского Союза трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории Государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 г. может учитываться на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами.

Письмом Министерства социальной защиты населения РФ № 1-369-18 от 31.01.1994 года разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а так же после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Следовательно, периоды работы <дата> (17 дней 9 месяцев 6 лет) в <...> управлении статистики подлежат учету в стаж государственной гражданской службы, муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. Ранее спорный стаж ответчик учитывал для выплаты надбавки к заработной плате, как муниципальную службу.

Период работы <дата> (02 года 10 мес. 24 дня) председателем территориальной избирательной комиссии Соликамского городского округа так же подлежит зачету в стаж муниципальной службы, подлежит учету при назначении пенсии за выслугу лет.

Понятия «городской округ», «муниципальное образование» и «лица, замещающего муниципальную должность» установлены ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Так, городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;

лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

Согласно ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», члены избирательной комиссии муниципального образования, действующие на постоянной основе и являющиеся юридическим лицом с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25 Устава Пермского края должность председателя территориальной избирательной комиссии Пермского края относится к государственным должностям Пермского края.

Статус территориальной избирательной комиссии (ТИК) определен Законом Пермского края от 20.02. 207 года № 4-ПК «О территориальных избирательных комиссиях Пермского края», как государственного органа Пермского края, осуществляющего свои полномочия в пределах административно-территориальной единицы Пермского края.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 4-ПК перечень должностей работников аппарата территориальной избирательной комиссии включается в Реестр государственных должностей государственной службы Пермского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона № 4-ПК, председатель ТИК и секретарь базовой ТИК работают в комиссии на постоянной (штатной) основе и замещают государственные должности Пермского края.

С учетом положений ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», во взаимосвязи с со ст. 29 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», лицами, замещающие муниципальную должность, признаются члены избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса, работающие в комиссии на постоянной основе, такие как председатель и секретарь комиссии, а так же иные члены комиссии, если для них уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органа местного самоуправления установлена возможность работы на постоянной (штатной) основе.

Согласно части 1 ст. 32 Устава Соликамского городского округа, избирательная комиссия Соликамского городского округа организует подготовку и проведение в соответствии с законом Пермского края, Уставом Соликамского городского округа муниципальные выборы, местного референдума, голосования по отзыву депутатов, председателя Соликамской городской Думы, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, является избирательной комиссией муниципального образования. Избирательная комиссия Соликамского городского округа является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1.5 Положения № 982, стаж муниципальной службы, дающей право на пенсию за выслугу лет, определяется в соответствии с Законом Пермской области «О стаже государственной, гражданской, муниципальной службы Пермской области».

В соответствии с п. 1.1 Положения № 982, лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении одновременно следующих условий (с учетом положений, предусмотренных п.п. 1.2 и 1. 3 настоящего постановления):

- наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет;

- замещение лицом должностей муниципальной службы и (или) муниципальных должностей Соликамского городского округа сроком не менее 3 лет в суммарном исчислении.

Согласно ст. 1 Закона Пермской области «О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае», стаж государственной гражданской, муниципальной службы - это суммарная продолжительность работы (службы) служащего на должностях (в том числе на выборных) в органах государственной власти и в органах местного самоуправления, а также иные периоды трудовой деятельности, включаемые в стаж государственной гражданской или муниципальной службы в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Законом.

Из трудовой книжки истца следует, что <дата> ФИО1 приступила к исполнению обязанностей председателя территориальной избирательной комиссии г. Соликамска состава <дата> на постоянной основе на срок ее полномочий (Распоряжение от <дата>.№, Постановление от <дата> №) и <дата> освобождена от занимаемой должности председателя территориальной избирательной комиссии г. Соликамска в связи с подачей заявления о сложении своих полномочий на основании п. «а» части 6 ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (Постановление от <дата> №, Распоряжение от <дата> №-лс).

На дату увольнения <дата> (в связи с сокращением штатов), стаж муниципальной службы истца, с учетом работы в должностях государственной гражданской, муниципальной службы, составил 18 лет 06 месяцев 22 дня. С учетом замещения государственной должности председателя ТИК Соликамского городского округа в течение 5 лет 09 месяцев 25 дней, что дает ей право на установление пенсии за выслугу лет дополнительно к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Законодательством РФ.

Доводы ответчика о несоблюдении истцом условия, установленного абз. 3 п. 1.1. Положения № 982, несостоятельны. По мнению суда, ответчик подменяет понятия и ошибочно полагает, что замещение лицом муниципальных должностей Соликамского городского округа сроком не менее 3 лет, означает замещение муниципальных должностей именно в структуре (в штате) администрации города Соликамска (исполнительном органе). Такое толкование абз. 3 п. 1.1 Положения № 982 противоречит положениям ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставу Соликамского городского округа, согласно которому муниципальное образование город Соликамск наделено статусом городско округа.

Соликамский городской округ - муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению определенных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края (ст. 1 Устава Соликамского городского округа, утв. решением Соликамской городской Думы от 29.06.2005 N 412).

Наименование муниципального образования - Соликамский городской округ. Термины "городской округ", "муниципальное образование", применяемые в настоящем Уставе, имеют одинаковое значение (ст. 2 Устава Соликамского городского округа, утв. решением Соликамской городской Думы от 29.06.2005 N 412).

Выводы ответчика о несоблюдении истцом требований абз. 2, 3 п. 1.1. Положения № 982 нельзя признать неправомерными.

Судом отклоняются доводы ответчика о необходимости рассмотрения требований истца об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии в порядке КАС РФ. Правоотношения, вытекающие из пенсионного законодательства, носят публично-правовой характер. Требования истца не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку имеет место спор о праве на назначение пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы, данный спор подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Включить ФИО1 в стаж муниципальной службы, дающей право на пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Соликамском городском округе, в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в Соликамском городском округе, утв. Решением Соликамской городской думы от 22.12. 2010 года № 982, периоды работы:

<дата> экономист городского информационно-вычислительного отдела вычислительного центра <...>

<дата> – экономист статистического отдела <...>

<дата> - председатель территориальной избирательной комиссии Соликамского городского округа.

Обязать Орган местного самоуправления Соликамского городского округа администрация города Соликамска с <дата> назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Соликамском городком округе в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в Соликамском городском округе, утв. Решением Соликамской городской думы от 22.12. 2010 года № 982, к трудовой пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с <дата>

Судья Н.Б. Слонова