Решение № 2А-2045/2018 2А-2045/2018~М-1543/2018 М-1543/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-2045/2018

№ 2а-2045/2018


Решение по состоянию на 07.07.2018 не вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2018 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,

при секретаре Фомичевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» к прокуратуре Советского района г. Астрахани о признании представления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «ЭкоЦентр» обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Советского района г. Астрахани о признании представления незаконным, указав, что в адрес Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» 18.04.2018 исх.№ 7-33/18 поступило требование заместителя прокурора Советского района г. Астрахани Авескулова А.А. о явке и предоставлении информации на основании поступившего обращения <ФИО>7 в прокуратуру района. Согласно требованию о явке и предоставлении информации, АФ ООО «ЭкоЦентр» надлежит представить информацию о ненадлежащем оказании услуг АФ ООО «ЭкоЦентр», выраженных в не установке контейнеров для твердых коммунальных отходов по <адрес>, одновременно с приложением направленных ответов на обращения <ФИО>7, поступивших в адрес АФ ООО «ЭкоЦентр».

АФ ООО «ЭкоЦентр» в адрес заместителя прокурора Советского района г. Астрахани Авескулова А.А. представил письменный ответ на требование (от 18.04.2018 за исх.№07-33/18) 19.04.2018 за исх.№2046 с приложением, в том числе сведений, подтверждающих принятие мер и направление ответов заявителю -<ФИО>7

Несмотря на представленный ответ, в адрес АФ ООО «ЭкоЦентр» <дата> поступило представление прокурора <адрес> г. <ФИО>4 ФИО1 об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрение обращений граждан. С вынесенным представлением в адрес АФ ООО «ЭкоЦентр» категорически Общество не согласно, считает его необоснованным и нарушающим основу действующего законодательства в РФ.

Во внесенном представлении в адрес административного истца административный ответчик возлагает незаконные требования о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц и принятию конкретных мер по устранению, допущенных нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, их причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь.

Вместе с тем, КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренная ст. 5.59.

В силу ч. 4 ст. 1 ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Между тем, в ФЗ №59 также дополнительно указывается, что установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Внесенное представление прокуратурой Советского района г. Астрахани от 27.04.2018 №7-35-2018 в адрес Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» затрагивает интересы юридического лица ООО «ЭкоЦентр», тем самым нарушая права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, возлагая незаконно обязанности, не предусмотренные законодательством РФ.

Просят признать незаконным представление прокурора Советского района г. Астрахани от 27.04.2018 № 7-35-2018 «Об устранении нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан».

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>5 административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – помощник прокурора Советского района г. Астрахани <ФИО>6 административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 15 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Астрахани по обращению <ФИО>7 проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности АФ ООО «ЭкоЦентр», входе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что 02.10.2017 <ФИО>7, проживающая по <адрес>, обратилась с письменным заявлением в АФ ООО «Экоцентр» по вопросу неоказания в июле и августе 2017 года услуг «обращение с ТКО», выставлении при этом счета оплаты за данную услугу, а также по вопросу отсутствия по улице, на которой проживает заявительница, мусорных контейнеров.

АФ ООО «Экоцентр» направлено письмо в ОАО «Социальные гарантии» от 12.10.2017 № 1302-30 о снятии начислений за услугу «обращение с ТКО» за июль, август 2017 года с физически лиц, в том числе, с <ФИО>7

При этом, в установленный законом срок АФ ООО «Экоцентр» ответ <ФИО>7 не направлен.

Проверкой также установлено, что 05.12.2017 <ФИО>7 повторно обратилась в АФ ООО «Экоцентр» по вопросу указания места выброса мусора, неполучении ответа на предыдущее обращение от <дата>, увеличении задолженности по квитанции за услугу «обращение с ТКО», отсутствии <адрес> в графике вывоза отходов.

На указанное обращение АФ ООО «Экоцентр» подготовлен ответ от 09.01.2018 № 9, который направлен 15.01.2018 простой почтовой корреспонденцией.

При этом, организацией нарушен 30-дневный срок рассмотрения обращения <ФИО>7

Прокуратурой Советского района директору АФ ООО «ЭкоЦентр» <ФИО>8 27.04.2018 внесено представление об устранении нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Анализируя представленные в судебное заседания доказательства и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, исходя из следующего.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также организациями, на которые возложено осуществление публично значимых функций, урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 9 названного закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления иди иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

При этом, в силу статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Доводы административного истца о том, что АФ ООО «ЭкоЦентр» не осуществляет публично-значимые функции, не является юридическим лицом, а, следовательно, в адрес филиала не может быть вынесено представление об устранении нарушений, суд находит несостоятельными, по следующим основаниям.

ООО «ЭкоЦентр» в лице Астраханского филиала является региональным оператором, осуществляющим на территории Астраханской области услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть осуществляющим публично-значимые функции.

В связи с этим, согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» на регионального оператора распространяется порядок рассмотрения обращений граждан, установленный законом.

В соответствии со ст. 24 федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п. 4.5 Положения о филиале ООО «ЭкоЦентр», утвержденного обществом 21.02.2017, ООО «ЭкоЦентр» предоставляет филиалы оперативную самостоятельность в процессе выполнения закрепленных за ним функций.

Пунктом 2.5 названного Положения АФ ООО «ЭкоЦентр» осуществляет деятельность от имени ООО «ЭкоЦентр».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что представление, внесенное прокуратурой Советского района г. Астрахани от 27.04.2018 в адрес надлежащего руководства АФ ООО «ЭкоЦентр», которое полномочно устранить допущенные нарушения вне зависимости от организационно-правовой формы, обязано принять меры по их устранению.

Довод административного истца о том, что внесенное представление прокуратурой Советского района г. Астрахани от 27.04.2018 №7-35-2018 в адрес Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» затрагивает интересы юридического лица ООО «ЭкоЦентр», тем самым нарушая права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, возлагая незаконно обязанности, не предусмотренные законодательством РФ, по мнению суда, является надуманным и не основанным на законе.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» в удовлетворении административного иска к прокуратуре Советского района г. Астрахани о признании представления незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Полный текст т решения изготовлен 07.07.2018г.

Судья И.В. Кострыкина