Решение № 2А-731/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-731/2017

Дело № 2а-731/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 13 декабря 2017 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Пятых Л.В.,

с участием заместителя прокурора Южского района Волковой Н.А.,

представителя административного ответчика Администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующего по доверенности,

при секретаре Бурдановой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Южского района Волковой Н.А., в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и понуждении к принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании бездействия администрации Южского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер по признанию бесхозяйной недвижимой вещью - здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, незаконным, признании бесхозяйной недвижимой вещью здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, понуждении Администрации Южского муниципального района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет указанной бесхозяйной недвижимой вещи, понуждении снести аварийное здание, расположенное по адресу: <адрес> в срок до 01 марта 2019 года.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении проверки по вопросу исполнения требований гражданского законодательства при использовании имущества установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено полуразрушенное нежилое здание с адресной частью: <адрес>, ул. <адрес>. Собственников спорного строения до настоящего времени не выявлено, здание на кадастровом учете не состоит, расположено на земельном участке №, категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для размещения производства по обработке древесины», право собственности на который не разграничено.

По информации, представленной администрацией Южского муниципального района данное сооружение собственностью Южского муниципального района не является, и в реестре муниципального имущества отсутствует. В силу закона орган местного самоуправления обязан принять меры к постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного, поскольку отсутствие собственника приводит к ненадлежащему содержания и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, ставит под угрозу здоровье граждан, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований прокурор руководствуется ст. 218,225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 39 КАС РФ, п. 3 Приказа Менэкономразвития России от 10.12.2015 ода № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В судебном заседании заместитель прокурора Южского района Волкова Н.А. исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с адресной частью: <адрес>, ул. <адрес>, 11, признать бесхозяйной недвижимой вещью здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, обязать Администрацию Южского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного спорного объекта недвижимого имущества, обязать снести аварийное здание, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес> срок до 01 марта 2019 года.

Представитель административного ответчика Администрации Южского муниципального района ФИО1 исковые требования признал частично, не возражал удовлетворению исковых требований в части понуждения администрации Южского муниципального района Ивановской области к принятию мерк постановке на учет спорного объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В остальной части исковые требование не признал.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее в т.ч. Порядок).

В силу п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из материалов дела усматривается, что в ходе прокурорской проверки выявлен бесхозяйный объект недвижимого имущества – здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № с адресной частью <адрес>, ул. <адрес>, 11, о чем представлен акт проверки от 14.11.2017 года с фотоматериалами.

Данный объект находится в административных границах Южского городского поселения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.11.2017 года земельный участок с кадастровым номером №, является землями населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производства по обработке древесины, почтовый адрес ориентира: <адрес>, ул. <адрес>, 11, сведений о правообладателях не имеется.

Как следует из справки Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Южского муниципального района Ивановской области № 1094 от 02.11.2017 года, сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, напротив <адрес> адресной частью <адрес>, собственностью Южского муниципального района не является, и в реестре муниципального имущества Южского муниципального района отсутствует.

Аналогичные сведения об отсутствии зарегистрированных прав на спорный объект содержатся в справке АО «Ростехинвентаризаци-Федеральное БТИ» от 17.03.2017 года, и справках Департамента Управления имуществом Ивановской области от 07.12.2017 года и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромкой и Ярославской областях.

Учитывая, что при рассмотрении дела было установлено отсутствие сведений о собственнике спорного сооружения, при этом, доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено, суд приходит к выводу, что данное сооружение обладает признаками бесхозяйного.

Поскольку из содержания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, так как законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право, обязанность по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного сооружения должна быть возложена на администрацию Южского муниципального района, как орган местного самоуправления.

Согласно п.п.3,8,9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. 24 Устава Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области, полномочия исполнительно-распорядительного органа Южского городского поселения Южского муниципального района решением Совета Южского городского поселения Южского муниципального района возлагаются на Администрацию Южского муниципального района в соответствии с настоящим Уставом и Уставом Южского муниципального района.

На основании п. 11 соглашения от 21.09.2015 года о передачи полномочий от администрации Южского городского поселения в связи с ее ликвидацией, администрации Южского муниципального района в переходный период с 01.01.2016 года, полномочия исполнительно-распорядительного органа Южского городского поселения в полном объеме осуществляет администрации Южского муниципального района.

По материалам дела установлено, что спорный объект недвижимости находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания неопределенного круга лиц, несущие конструкции здания имеют разрушения, имеется обрушение плит перекрытия.

Поскольку указанные выше обстоятельства, установленные судом, могут повлечь неблагоприятные последствия, в том числе и виде нарушений конституционных прав граждан на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, статус сооружения как бесхозяйного затрудняет его нормальное и безопасное содержание, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах непринятие административным ответчиком мер в соответствии со своей компетенцией по обращению спорного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность, для чего необходимо обратиться за постановкой его на учет в качестве бесхозяйного, может повлечь неблагоприятные последствия, а бездействие по постановке спорного объекта на учет в качестве бесхозяйного является незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора Южского района в данной части.

При определении срока исполнения возложенной обязанности суд считает, что требования прокурора об установлении срока устранения выявленных нарушений в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая объем работы, который Администрации Южского муниципального района необходимо выполнить для осуществления постановки объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного, обоснованным, разумным и исполнимым.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с объемом работы, которую необходимо провести Администрации Южского муниципального района для устранения выявленного нарушения, суд считает, достаточным и разумным срок 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для предоставления информации об исполнении решения суда.

Требования прокурора в части признания бесхозяйным спорного объекта недвижимого имущества, и понуждении административного ответчика снести аварийное здание являются преждевременными и удовлетворению не подлежат, порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь определен в ч. 3 ст. 225 ГК РФ. Прежде чем муниципальный орган, обратится в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, она должна быть принята на учет органом, который осуществляет государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Постановка на учет осуществляется по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого эта вещь находится. Если в течение года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет никто не заявит о своих правах на нее, то только тогда муниципальный орган может обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на данную вещь. При этом прокурор самостоятельно правом обращения в суд с заявлением о признании бесхозяйным недвижимого имущества в силу действующего законодательства не наделен. Поскольку установленная законом процедура для обращения в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества не соблюдена, административный ответчик собственником спорного объекта не является, соответственно при рассмотрении настоящего дела на него не может быть возложена обязанность по сносу, не принадлежащего здания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Администрации Южского муниципального района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Южского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с адресной частью: <адрес>, ул. <адрес>, 11, незаконным.

Обязать администрацию Южского муниципального района в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества – здания расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с адресной частью: <адрес>, ул. <адрес>, 11,

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области не позднее 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Пятых Л.В.

Решение суда в окончательной форме вынесено 18.12.2017 года.