Решение № 12-108/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-108/2020

Дело № 12-108/2020

УИД № 33RS0010-01-2020-001067-69


РЕШЕНИЕ

2 октября 2020 года г. Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области, расположенного по адресу: <...>, Трусковская Н.С.,

с участием:

защитника Брешева Д.Д. по доверенности – Воробьева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Полигон Неруд» Брешева Дениса Дмитриевича - Воробьева Валерия Анатольевича, на постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Администрации Владимирской области № от 10.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды № от 10.07.2020 г. генеральный директор ООО «Полигон Неруд» Брешев Д.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Брешева Д.Д. по доверенности Воробьев В.А., обратился в настоящий суд с жалобой, в которой просил указанное постановление признать незаконным, отменив его и прекратив производство по делу. В жалобе указано, что административным органом не доказана объективная сторона вмененного заявителю правонарушения. Для квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственно пользование недрами и совершение при этом каких-либо действий (бездействия), повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. В жалобе указано, что на момент проведения проверки обществом не осуществлялось пользование недрами, в связи с чем оно не могло ими пользоваться с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, соответственно правовых оснований у административного органа для привлечения общества к административной ответственности не имеется. Обращают внимание на то, что земельный участок, в пределах которого находится горный отвод, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, на котором нельзя осуществлять недропользование. В жалобе указано, что на данном земельном участке заявитель осуществлял не добычу ОПИ, а подготовительные и вскрышные работы по договору подряда № от 14 марта 2017 года, в результате чего и образовались сыпучие материалы, состоящие из вскрышной породы. Согласно заключению комиссии, созданной административным органом по рассмотрению проектной документации, вскрышными породами месторождения являются болотные отложения в среднем глубиной залегания 1,3 м., что также отражено и в заключении от 17 марта 2018 года комиссии Департамента природопользования. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, подтверждают отсутствие пользования недрами, то есть добычу полезного ископаемого (ОПИ).

Защитник Брешева Д.Д. по доверенности – Воробьев В.А. отводов и ходатайств не заявил, поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Генеральный директор ООО «Полигон Неруд» Брешев Д.Д. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Директор Департамента природопользования и охраны окружающей среды в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя департамента, представил отзыв на жалобу ФИО1, из которого следует, что Департамент природопользования является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по лицензированию пользования недрами и осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, включающего, включающего организацию и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (пункты 3.3.2.3, 3.4.1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Губернатора области от 01,02.2006 №63). Брешев Д.Д. является генеральным директором ООО «Полигон Неруд». ООО «Полигон Неруд» имеет лицензию № от 15.07.2016 для добычи строительного песка на участке недр <данные изъяты>. Срок действия — до отработки месторождения. По юридическому адресу: <адрес>, литер А, этаж 1, помещение 31 деятельность не ведется. Помещение служит для ведения официальной переписки. Выезд на место осуществления деятельности проведен 04.03.2020 года, согласно плану проведения проверок в области охраны окружающей среды. Осмотр участка недр <данные изъяты> проводился в присутствии законного представителя ООО «Полигон Неруд» Брешева Д.Д. В ходе осмотра велась фотофиксация. В части квалификации правонарушения, применение части 2 статьи 7.3. обоснованно. Данная норма предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Считают жалобу Брешева Д.Д. необоснованной и просят в ее удовлетворении отказать (л.д.107-108).

Судья, признав явку ФИО1 и представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды необязательной, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 и представителя Административного органа.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Брешева Д.Д. - Воробьева В.А., судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том, числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

Из положений ст. 9 Закона «О недрах» следует, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица; права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с п. 10 ст. 22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со ст. 49 Закона «О недрах», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц от 3 июня 2020 года генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Полигон Неруд» (далее ООО «Полигон Неруд») является Брешев Д.Д. Адрес местонахождения ООО «Полигон Неруд»: <данные изъяты>. Основной вид деятельности – добыча камня, песка и глины (л.д.48-49).

ООО «Полигон Неруд» является микропредприятием, включенным в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.08.2017 года, что подтверждается выпиской (л.д.47)

ООО «Полигон Неруд» в лице генерального директора Брешева Д.Д. имеет лицензию № Департамента природопользования и охраны окружающей среды Администрации Владимирской области, полученную 15 июля 2016 года, на пользование недрами с целевым назначением и видами работ в виде разведки и добычи строительных песков на участке недр местного значения <данные изъяты>, участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания действия лицензии – на срок отработки (л.д.109).

Материалами дела установлено, что Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области на основании приказа от 23.10.2019 года № в отношении ООО «Полигон Неруд» проведена внеплановая документальная проверка соблюдения требований законодательства «О недрах». В ходе проведения внеплановой документальной проверки, проведенной в период со 2 по 30 марта 2020 года на основании приказа Департамента природопользования и охраны окружающей среды Администрации Владимирской области № от 29 января 2020 года, выявлено, что деятельность ООО «Полигон Неруд» ведется с нарушением законодательства «О недрах». Добыча в 2019 году не осуществлялась, что является нарушением п. 5 лицензионных условий.

Выезд на место осуществления деятельности ООО «Полигон Неруд» осуществлен 04.03.2020 года, согласно плану проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год в области охраны окружающей среды (л.д.91-105).

По данному факту в отношении «Полигон Неруд» составлен протокол об административном правонарушении от 11.06.2020 года и вынесено постановление от 10.07.2020 № по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.72-73,77-78).

Из квартального отчета за 3 и 4 квартал 2019 года, сведений о состоянии изменений запасов твердых полезных ископаемых за 2019 год по форме № объяснительной записки маркшейдера <данные изъяты> ФИО4 следует, что добыча строительного песка в 2019 году не осуществлялась (л.д.50-56).

Согласно акту осмотра территории от 04.03.2020 года составленного старшим государственным инспектором ФИО5, был произведен осмотр территории Киржачского участка недр ООО «Полигон Неруд». В результате осмотра установлено, что добыча и отгрузка песка не производится, на участке недр складируется большой объем ранее добытого песка (л.д.39).

Из ответа директора филиала <данные изъяты> от 10.03.2020 г. следует, что в адрес Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области ООО <данные изъяты> заявок на заключение договора (по состоянию на 10.03.2020 г.) от ООО «Полигон Неруд», осуществляющее свою деятельность на территории Киржачского района, не поступало (л.д.63).

Из предписания Департамента природопользования и охраны окружающей среды Администрации Владимирской области от 30 марта 2020 года следует, что ООО «Полигон Неруд» обязано устранить нарушения законодательства в области недропользования, выявленные в ходе внеплановой документальной проверки, проведенной Департаментом природопользования (л.д.68).

В силу ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем условий лицензии.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы следует, что объективной стороной названного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и привлечение к административной ответственности по данной норме возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Указанные нарушения, выразившиеся в несоблюдении условий пользования недрами по предоставленной лицензии, по мнению административного органа образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем для квалификации правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 7.3 Кодекса необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных ст. 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий.

Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно отчету, предоставленного в материалы дела по форме 5-гр за 2019 года в 2019 году добыча твердых полезных ископаемых не осуществлялась.

Из протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении Брешева Д.Д. к административной ответственности следует, что ООО «Полигон Неруд» в 2019 году не осуществлялась добыча строительных песков, то есть в указанный период Общество не осуществляло пользование недрами.

Также материалами административного дела не установлены какие-либо иные факты пользования ООО «Полигон Неруд» в указанный период недрами на отведенном участке.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалах дела доказательства, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, установив, что ООО «Полигон Неруд» не осуществляло фактическое пользование недрами, а также принимая во внимание, что неиспользование владельцем лицензии предоставленного ему права не подтверждает факт пользования недрами, в связи с чем само по себе право на пользование недрами без их фактического использования не свидетельствует о возможности привлечения к административной ответственности, прихожу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях генерального директора Брешева Д.Д. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, поэтому жалоба представителя Брешева Д.Д., по доверенности ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении является обоснованной.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Администрации Владимирской области № от 10 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Полигон Неруд» Брешева Дениса Дмитриевича – подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника Брешева Дениса Дмитриевича - Воробьева Валерия Анатольевича, на постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Администрации Владимирской области №№ от 10 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Администрации Владимирской области № от 10 июля 2020 года о привлечении генерального директора Брешева Дениса Дмитриевича к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора Брешева Дениса Дмитриевича - прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение 10 суток дня получения решения.

Судья: Н.С. Трусковская