Решение № 2А-228/2018 2А-228/2018~М-219/2018 М-219/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-228/2018

Дело № 2а-228/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 11 октября 2018 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Семёновой О.С.,

представителя административного ответчика Администрации Кривошеинского сельского поселения – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя заинтересованного лица Администрации Кривошеинского района Томской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя заинтересованного лица ОГБПОУ «Кривошеинский агропромышленный техникум» – директора ФИО3, действующей на основании приказа о назначении,

представителя заинтересованного лица МУП «ЖКХ КСП» – и.о. директора ФИО4, действующего на основании приказа о назначении исполняющим обязанности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании обеспечить теплоснабжение объектов, отапливаемых котельной № 6 в с. Кривошеино,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании обеспечить теплоснабжение объектов, отапливаемых котельной № 6 в с. Кривошеино.

Административный истец в обоснование заявленных требований указал, что при проведении проверки исполнения требований жилищно-коммунального законодательства при подготовке к отопительному сезону 2018-2019 года установлено, что котельная № 6 в с. Кривошеино не будет подготовлена к запуску. В соответствии с постановлением Кривошеинского районного суда от 09.07.2018 года эксплуатация указанной котельной была приостановлена сроком на 84 суток. Из объяснений, данных Главой Кривошеинского сельского поселения следует, что к началу отопительного сезона запуск котельной №6 невозможен. Указанная котельная обсуживала в том числе и гаражи, принадлежащие ОГБПОУ «Кривошеинский агропромышленный техникум» (далее по тексту- техникум).

Прокурор, сославшись на положения статьи 14 Федерального закона от 06.01.2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 1 закона Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», пункт 4 части 1 статьи 25 Устава Кривошеинского сельского поселения, указал, что Администрация Кривошеинского сельского поселения не исполняет возложенных обязанностей по организации в границах поселения теплоснабжения населения.

Административный истец, заявляя требования в защиту интересов неопределенного круга лиц, считает, что бездействие ответчика может послужить причиной нарушения прав школьников, студентов и преподавателей на своевременное получение услуг по теплоснабжению, на благоприятные условия обучения и надлежащее функционирование образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кривошеинского района Семёнова О.С. поддержала заявленные исковые требования, с учетом их уточнения в части указания места нахождения котельной №6. Привела доводы, указанные в исковом заявлении. Дополнила, что с началом отопительного сезона котельная №6 не эксплуатируется, указанное в иске здание не отапливается. Указала, что административный ответчик самоустранился от решения вопросов теплоснабжения объектов, обслуживаемых котельной № 6.

Представитель административного ответчика Администрации Кривошеинского сельского поселения – ФИО1 требования административного иска не признал. Пояснил, что котельная № 6 на балансе сельского поселения не находится, поэтому у Администрации Кривошеинского поселения отсутствует обязанность по организации теплоснабжения указанных прокурором объектов. В обоснование своих доводов представитель ответчика сослался на решение Думы Кривошеинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, которым из казны МО Кривошеинский район в собственность Кривошеинского сельского поселения передано нежилое помещение (котельная), расположенное в с. Кривошеино по . На настоящее время акт приема-передачи имущества не составлен. Указал, что до принятия указанного решения котельная №6 сельскому поселению не передавалась.

Представитель заинтересованного лица Администрации Кривошеинского района Томской области ФИО2 требования прокурора считает законными и подлежащими удовлетворению. Представила письменные пояснения Главы Администрации Кривошеинского района, в которых указано, что котельная № 6 принята в муниципальную казну Кривошеинского сельского поселения по распоряжению Администрации Кривошеинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и передана в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения». С момента получения в свое ведение МУП «ЖКХ КСП» эксплуатировала указанную котельную. В настоящее время проводятся работы по разделению материнского объекта – здания по адресу: с. Кривошеино , для постановки на кадастровый учет нежилого помещения, и проведения регистрации прав на данный объект недвижимого имущества. Администрация Кривошеинского сельского поселения сможет зарегистрировать право на указанное нежилое помещение на основании решения Думы Кривошеинского района от ДД.ММ.ГГГГ «О безвозмездной передаче недвижимого муниципального имущества».

Далее представитель Администрации Кривошеинского района ФИО2 пояснила, что Администрация Кривошеинского сельского поселения при осуществлении своих правомочий передала указанную котельную в МУП «ЖКХ КСП», учредителем которого она является. В течение длительного времени котельная № 6 значилась по другому адресу – с. Кривошеино, . До возникновения проблем с теплоснабжением объектов, отапливаемых указанной котельной, вопрос о принадлежности данной котельной не вставал. Поскольку помещение котельной находится в комплексе сооружения по единому адресу- с. Кривошеино, , возникла необходимость его разделения на разные объекты с тем, чтобы упорядочить документы, и Администрация поселения могла зарегистрировать право собственности на помещение данной котельной. Администрация Кривошеинского сельского поселения осуществляет полномочия по организации теплоснабжения в границах населенного пункта. Котельная № 6 отапливает указанное здание, переданное техникуму. Кроме того, что здание используется самим техникумом, там также содержится школьный автобус, есть и другие более мелкие потребители тепловой энергии.

Представитель заинтересованного лица ОГБПОУ «Кривошеинский агропромышленный техникум» ФИО3 считает требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению. Пояснила, что в здании по адресу с. Кривошеино, находятся не только гаражи Кривошеинского агропромышленного техникума, но и учебная лаборатория и слесарная мастерская. Указанное здание передано в безвозмездное пользование техникума Администрацией Кривошеинского района, используется в учебном процессе и не может оставаться без отопления. В течение длительного времени котельная № 6 отапливала здание по в с. Кривошеино. В соответствии с договором теплоснабжения, со сроком действия до 31.12.2018 года, МУП «ЖКХ КСП» обязано поставлять тепловую энергию техникуму, в том числе и на объект по в с. Кривошеино. С началом настоящего отопительного периода указанный объект не отапливается. При отсутствии теплоснабжения под угрозой находится весь учебный процесс, будет причинен вред имуществу. Представитель заинтересованного лица дополнила, что МУП «ЖКХ КСП» не заявляло о расторжении договора, а в письме, полученном от МУП «ЖКХ КСП» в конце июля 2018 года, сообщалось о прекращении эксплуатации котельной на срок 84 суток и о необходимости рассмотреть варианты отопления альтернативным способом. В связи с неисполнением договора техникум направил претензию в теплоснабжающую организацию, вынужден будет обратиться в суд.

Законный представитель заинтересованного лица – и.о. директора МУП «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения» ФИО4 считает требования административного иска несостоятельными. Пояснил, что административный ответчик является учредителем МУП «ЖКХ КСП», позиция заинтересованного лица связана с позицией учредителя. Не оспаривал, что, являясь теплоснабжающей организацией, МУП «ЖКХ КСП» поставляет тепловую энергию техникуму на основании договора, срок действия которого заканчивается 31.12.2018 года. Пояснил также, что с началом отопительного сезона 2018-2019 гг. тепловая энергия не поставляется по адресу: , так как котельная № 6 не может эксплуатироваться и нуждается в капитальном ремонте. Считает, что МУП «ЖКХ КСП» своевременно направило письма в различные адреса, в том числе и в техникум, о необходимости поиска вариантов отопления альтернативным способом.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.01.2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131), к вопросам местного значения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В пункте 4.2 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно пунктам 1,2,4,5,6,8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления относятся в том числе:

1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

4) выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

5) в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

6) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации;

8) осуществление в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения.

В части 1.1 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В статье 1 закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» установлено, что за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе и предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Устав Кривошеинского сельского поселения содержит нормы, согласно которым вопрос о теплоснабжении населения относится к его полномочиям, осуществление указанных полномочий возложено на Администрацию Кривошеинского сельского поселения (пункт 4 части 1 статьи 9; пункт 5 части 1 статьи 25).

Ссылки ответчика на отсутствие в собственности поселения котельной №6 как на основание неисполнения возложенной законом обязанности по теплоснабжению соответствующих объектов суд оценивает как способ переложить на других лиц свою ответственность за неисполнение возложенных законом обязанностей.

Представленное ответчиком решение Думы Кривошеинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О безвозмездной передаче недвижимого муниципального имущества» не может являться основанием приведенных доводов о том, что вопрос о передаче котельной №6 стал решаться только после наступления отопительного сезона.

Суд принимает пояснения представителя Администрации Кривошеинского района о значении указанного решения для внесения упорядоченности в документы и, в частности, для уточнения положения котельной №6 как самостоятельного объекта права и регистрации права.

Вопрос о передаче котельной сельскому поселению фактически был решен на более раннем этапе, а именно, при закреплении отдельных вопросов за сельскими поселениями в соответствии с приведенным Законом Томской области от 17.11.2014 года.

Так, распоряжением Главы Кривошеинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в приложение к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №. В приложении №1 в числе имущества, переданного в муниципальную казну Кривошеинского сельского поселения и в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения», указана в том числе и угольная котельная № 6.

Представленная ответчиком в судебном заседаний справка об отсутствии в собственности Кривошеинского поселения котельной №6, а равно как и принятый на обозрение судом от ответчика реестр муниципального имущества с отсутствием сведений о праве поселения на какие-либо котельные вообще, в том числе и на котельную № 6, не имеют значения при установлении факта передачи данной котельной в соответствии с распоряжением Главы Кривошеинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из инвентаризационной ведомости, составленной при инвентаризации имущества на основании распоряжения Главы Кривошеинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, угольная котельная №6 значится как имущество, переданное в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения» (л.л.д.32,33-34).

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком и заинтересованным лицом, что при осуществлении своих полномочий Администрация Кривошеинского сельского поселения учредила муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения». При осуществлении своих полномочий Администрация Кривошеинского сельского поселения также осуществила передачу в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ КСП» котельной № 6.

Указанное обстоятельство также подтверждается и государственным контрактом теплоснабжения, согласно которому МУП «ЖКХ КСП» в срок до 31.12.2018 года обязано поставлять тепловую энергию техникуму, в том числе и на объект по в с. Кривошеино.

Как следует из лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, в с. Кривошеино является одним из адресов осуществления образовательной деятельности ОГПОУ «Кривошеинский агропромышленный техникум».

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, здание по указанному адресу общей площадью 3232,9 кв.м. передано техникуму муниципальным образованием Кривошеинский район в безвозмездное бессрочное пользование.

Как следует из договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства серии , выданного ДД.ММ.ГГГГ, собственником указанного здания общей площадью 3232,9 кв.м. является МО «Кривошеинский район».

Также установлено и признано всеми участвующими в деле лицами, что место нахождения котельной № 6 в различных документах указано по разным адресам в с. Кривошеино: как по так и по . Между тем, угольная котельная идентифицируется всеми участвующими в деле лицами как единый объект, фактически расположенный в здании по в с. Кривошеино. При этом, под помещение котельной выделана часть здания, переданного в пользование техникуму.

Указанное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения заявленных требований прокурора о признании незаконным бездействия ответчика и его обязании обеспечить теплоснабжение.

При таких данных суд считает установленным, что до начала действующего отопительного сезона ответчик осуществлял организацию теплоснабжения объекта по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Томского отдела по надзору за электросетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора в отношении МУП «ЖКХ КСП» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.9.11 КоАП РФ (л.д.19-22).

В соответствии с постановлением Кривошеинского районного суда от 09.07.2018 года МУП «ЖКХ КСП» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ. Правонарушителю было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 84 суток, приостановление деятельности выражалось во временном прекращении эксплуатации котельной, указанной в административном иске прокурора. Постановление суда исполнено судебным приставом-исполнителем (л.д.23-27, 28-29).

При проведении прокуратурой проверки 25 и 27 июля, 21 и 23 августа 2018 года были затребованы объяснения от руководителя МУП «ЖКХ КСП» и главы Администрации Кривошеинского сельского поселения. Как следует из объяснений указанных должностных лиц, им известны причины прекращения эксплуатации котельной № 6. При этом указанные должностные лица однозначно высказывались о том, что с началом нового отопительного сезона запуск котельной №6 не будет осуществлен (л.д.7-9, 10-12,13-15,16-18).

Таким образом, установлено, что административный ответчик в пределах управляемой им территории обязан обеспечивать надлежащее теплоснабжение населения. В судебном заседании установлено, что котельная №6 в настоящее время не работает, при этом административный ответчик с момента прекращения эксплуатации котельной не предпринимал никаких мер к обеспечению теплоснабжения соответствующего объекта и не считает себя обязанным лицом.

При наличии указанной обязанности, содержание которой прямо раскрыто в приведенных нормах ФЗ «О теплоснабжении», суд не может принять доводы органа местного самоуправления в лице ответчика по делу об отсутствии у него указанной обязанности в части обеспечения теплоснабжением объектов, отапливаемых котельной №6 в с. Кривошеино.

Приведенные представителем административного ответчика доводы являются не только несостоятельными, но и по своей сути не имеют значения для разрешения дела.

Решение Совета Кривошеинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о выводе котельной №6 из хозяйственного ведения МУП «ЖКХ КСП», с указанием на незаконность её передачи, не опровергает выводов суда о незаконности бездействия административного ответчика.

Представленные в судебном заседания письменные предложения руководителя МУП «ЖКХ КСП» о рассмотрении вариантов отопления альтернативными способами, которые были им направлены в течение июля 2018 года в различные адреса, в том числе и потребителю тепловой энергии ОГБПОУ «Кривошеинский агропромышленный техникум», не влияют на оценку суда о характере бездействия органа местного самоуправления.

Судом установлено, что отсутствие теплоснабжение в здании по адресу: с. Кривошеино, - по месту предоставления образовательных услуг, вызванное бездействием ответчика, влечет нарушение прав студентов, преподавателей и других лиц на своевременное получение услуг по теплоснабжению, на благоприятные условия обучения, угрожает надлежащему функционированию образовательного учреждения, может повлечь порчу и гибель имущества.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Требования административного истца о возложении на Администрацию Кривошеинского сельского поселения обязанности по обеспечению надлежащего теплоснабжение объектов, отапливаемых угольной котельной №6 в с. Кривошеино, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом.

Учитывая характер требований прокурора, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - после вступления его в законную силу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования прокурора в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившемся в непринятии мер по обеспечению надлежащего теплоснабжение объектов, отапливаемых котельной №6, расположенной в с. Кривошеино Кривошеинского района Томской области по .

Установить срок исполнения решения суда после его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом.

Судья Ф.З. Петрушенко