Решение № 2А-244/2019 2А-244/2019~М-203/2019 М-203/2019 от 20 декабря 2019 г. по делу № 2А-244/2019

Административное дело № 2а-244/2019

УИД 34RS0020-01-2019-000297-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Преображенская 20 декабря 2019 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Поддубного А.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Комаровой О.П.,

с участием административного истца - прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Шамрей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о понуждении реализовать мероприятия по приспособлению жилых помещений инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с учетом их потребностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района обратился в суд в интересах неопределённого круга, интересов Российской Федерации лиц к Администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области с административным иском о понуждении реализовать мероприятия по приспособлению жилых помещений инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с учетом их потребностей, обосновав требования следующим. Прокуратурой Киквидзенского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в ходе которой установлены нарушения обозначенного законодательства в деятельности органа местного самоуправления Гришинского сельского поселения.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления обеспечивают условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В силу требований п.2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, Постановление Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" данные правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

На основании п. 9 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, Постановление Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" в состав муниципальной комиссии включаются представители:

а) органов муниципального жилищного контроля;

б) органов местного самоуправления, в том числе в сфере социальной защиты населения, в сфере архитектуры и градостроительства;

в) общественных объединений инвалидов.

В соответствии с п. 10 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, Постановление Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" порядок создания и работы муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом.

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской обл. от 28.11.2016 года N 459-ОД "Об утверждении Положения о порядке создания и работы региональной межведомственной и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Волгоградской области".

Пунктами 3, указанного приказа органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу приказа предписано образовать муниципальные комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, утвердить составы муниципальных комиссий, а также утвердить планы мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В соответствии с п. 5 Приказа данный приказ вступил в силу с момента его подписания, т.е. с 28.11.2016 года.

Однако, по состоянию на 05 декабря 2019 года администрацией Гришинского сельского поселения план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов, в том числе детей – инвалидов, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, с учетом потребностей инвалидов, детей – инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов администрацией сельского поселения фактически не разработан и не утвержден, а имеющийся план мероприятий, утвержденным распоряжением № 38 от 02.07.2018 года составлен без учета сведений об инвалидах, получаемых из комитета социальной защиты населения Волгоградской области, его подведомственных учреждений, иных органов исполнительной власти Волгоградской области, региональных и территориальных отделений общественных организаций инвалидов и ветеранов по запросам органов местного самоуправления Волгоградской области, им не предусмотрены мероприятии по обследованию жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Как следствие на территории поселения обследование жилых помещений инвалидов, детей – инвалидов, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, не проводилось.

Несвоевременное принятие правовых актов может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних.

Нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности органа местного самоуправления, в связи с чем, в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов № 7-27-2018 от 31.05.2018.

Согласно поступившего ответа на представление от 27.06.2018 года требования представления не удовлетворены: план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов администрацией сельского поселения не разработан и не утвержден, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в непринятии мер по приспособлению жилых помещений инвалидов, в том числе детей – инвалидов, с учетом их потребностей.

Возложить на администрацию Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- запросить сведения об инвалидах из комитета социальной защиты населения Волгоградской области и (или) его подведомственных учреждений, иных органов исполнительной власти Волгоградской области, региональных и территориальных отделений общественных организаций инвалидов и ветеранов;

- с учетом полученной информации утвердить планы мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В судебном заседании прокурор Шамрей А.В. административные исковые требования поддержала в полном объёме.

От представителя административного ответчика – Администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района главы ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Администрации, административные исковые требования признает в полном объеме. Настоящее заявление приобщено к материалам дела. С учётом изложенного, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела без участия представителя административного ответчика.

Проверяя обоснованность административных исковых требований, заявленных прокурором Киквидзенского района, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу требований статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

На основании ст. 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

По настоящему административному делу признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание представителем административного ответчика – Администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района ФИО1 административного иска прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга, Российской Федерации лиц к администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о понуждении реализовать мероприятия по приспособлению жилых помещений инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с учетом их потребностей.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177, 179-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в непринятии мер по приспособлению жилых помещений инвалидов, в том числе детей – инвалидов, с учетом их потребностей.

Возложить на администрацию Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- запросить сведения об инвалидах из комитета социальной защиты населения Волгоградской области и (или) его подведомственных учреждений, иных органов исполнительной власти Волгоградской области, региональных и территориальных отделений общественных организаций инвалидов и ветеранов;

- с учетом полученной информации утвердить планы мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2019 года.

Судья: