Решение № 2-1850/2019 2-1850/2019~М-1648/2019 М-1648/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-1850/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Куреновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 05.06.2018 с полным объемом процессуальных прав, сроком действия три года, ответчика ФИО2, представителя ответчика Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска ФИО3, действующей на основании доверенности от 12.07.2019 № 19-Дн сроком действия по 31.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1850/2019 по иску ФИО4 к ФИО2 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал о том, что с 25.12.2012 является собственником нежилого помещения № 11 общей площадью 526,3 кв.м., расположенного в здании по адресу: <...> (кадастровый №). Указанное здание расположено на земельном участке площадью 5 467,0 кв.м. ФИО2 не является единственным собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке. Отказ ФИО2 от права постоянного (бессрочного) пользования в данном случае не требуется, так как право продавца на земельный участок прекращается в связи с переходом к лицу, являющемуся приобретателем объектов недвижимости, прав на земельный участок, на котором эти объекты находятся и который необходим для их использования, что в силу п. 1 ст. 45 ЗК является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. Факт наличия записи в ЕГРН о праве постоянного (бессрочного) пользования ФИО2 на спорный земельный участок, прекращенного в силу закона, не свидетельствует о том, что спорный земельный участок имеет обременение правом постоянного (бессрочного) пользования. Однако, в связи с наличием зарегистрированного права у ответчика, ФИО4 как собственник помещения, находящегося в здании, расположенном на спорном земельном участке лишен права на него (аренда с множественностью лиц на стороне арендатора). Просит прекратить право бессрочного пользования ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: <...>.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился. О времени, дне и месте судебного заседания надлежаще извещен.

С согласия лиц, участвующих в деле, гражданское дело рассматривается в отсутствие истца с участием его представителя ФИО1

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента недвижимости администрации города Усть-Илимска ФИО3 с исковыми требованиями согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, в которых указала, что наличие у ответчика зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования препятствует реализации истцом и иными потенциальными арендаторами, нежилые помещения которых находятся на данном земельном участке, своего права на заключение договора аренды земельного участка, просила требования удовлетворить.

Ответчик ФИО2 с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указал, что оснований, предусмотренных ст. 45 ЗК, для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не имеется. Просил в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив их в совокупности в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.12.2012, сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках ФИО4 является собственником нежилого помещения, общей площадью 526,3 кв.м., расположенного по адресу: <...>, н.п. 11. Право собственности на нежилое помещение возникло на основании договора купли-продажи муниципального имущества от 15.11.2012.

Из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 06.08.2019 следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:32:010401:28, площадью 5467 кв.м., расположенный по адресу: <...>, принадлежит ФИО2 на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из постановления главы администрации города Усть-Илимска от 26.03.1999 № 345 следует, что земельный участок, площадью 0,5467 га, расположенный по ул. Героев Труда (2МРН), предоставлен ФИО2 на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения магазина № 15.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.04.2010, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным ФИО2 для размещения магазина № 15, зарегистрировано 27.04.2010.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 06.12.2012, ответчик обладает на праве собственности нежилым помещением, общей площадью 2 091,1 кв.м., расположенным по адресу: <...>. Основанием для возникновения у ответчика права собственности на нежилое помещение является в том числе договор купли-продажи нежилого помещения от 29.03.1998.

Таким образом, спорный земельный участок был предоставлен ответчику под использование нежилого помещения на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее ФЗ № 137-ФЗ), Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования.

Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4148, "Парламентская газета", N 204-205, 30.10.2001, "Российская газета", N 211-212, 30.10.2001.

Согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ № 137-ФЗ, до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

Статьей 3 ФЗ № 137-ФЗ предусмотрено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (ч. 1). Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (п. 3). Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (п. 12).

Ныне действующим Земельным кодексом РФ (далее ЗК РФ) предусмотрено, что в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации (ст. 39.9).

Согласно статье 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком (п. 1).

В соответствии со статьей 45 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством (п. 1). Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: 1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом (п. 2). Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3).

Пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

Согласно статье 54 ЗК РФ, принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи (ч. 1).

Постановлением Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ) лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вправе до 01.01.2006 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки (п. 1). Ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие ЗК РФ (30.10.2001), должны признаваться недействительными в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) либо не подлежащими применению в соответствии со статьей 12 ГК РФ как противоречащие закону (п. 2). При применении пункта 5 статьи 20 ЗК РФ, в силу которого граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их однократно бесплатно в собственность, необходимо учитывать следующее. Согласно статье 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Поскольку юридические лица в силу пункта 5 статьи 20 ЗК РФ не имеют права на безвозмездное приобретение земельного участка в собственность, то граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, также не вправе приобретать в собственность земельные участки, предоставленные им для осуществления предпринимательской деятельности, на безвозмездной основе (п. 3).

Срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретения земельных участков в собственность неоднократно продлялся: Федеральным законом от 27.12.2005 N 192-ФЗ - до 1 января 2008 года; Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ - до 1 января 2010 года; Федеральным законом от 27.12.2009 N 342-ФЗ - до 1 января 2012 года; Федеральным законом от 12.12.2011 N 427-ФЗ - до 1 июля 2012 года.

Пункт 5 статьи 20 ЗК, согласно которой граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается, утратил силу с 01.09.2016.

Анализируя выше названные положения норм материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что круг лиц, которым предоставляется земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования ныне действующим ЗК РФ ограничен. Юридическим лицам, за исключением перечисленных в ст. 39.9 ЗК РФ, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования ныне действующим Земельным кодексом РФ не предоставляются. Вместе с тем, как установлено, право ФИО2 на спорный земельный участок на владение им в постоянном (бессрочном) пользовании, предоставленным под коммерческое использование, возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ. В связи с введением в действие Земельного кодекса РФ ранее оформленное право постоянного (бессрочного) подлежало переоформлению в срок до 01.07.2012 на право собственности или на право аренды по усмотрению лица, владеющего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования. Статьями 53 и 54 ЗК РФ предусмотрено два основания для прекращения права постоянного бессрочного пользования: добровольный отказ пользователя от своего права и принудительное изъятие земельного участка из такого пользования. При этом переходными положениями по введению в действие Земельного кодекса РФ, а также Земельным кодексом РФ не определен порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, не переоформленного в установленные законом сроки. Таким образом, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, за исключением оснований, указанных в ст. 45 ЗК РФ, осуществляется по желанию самих правообладателей. Неисполнение требования закона о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в установленные сроки не является основанием для прекращения такого права.

Как установлено в судебном заседании, от своих прав на земельный участок ответчик в порядке, предусмотренном ст. 53 ЗК РФ, не отказывался. Каких-либо оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, предусмотренных ст. 45 ЗК РФ, судом не установлено. Сам факт владения истцом на праве собственности нежилым помещением, находящимся в нежилом здании, расположенном на спорном земельном участке, не относится к основаниям принудительного прекращения у ФИО2 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Учитывая, что доводы истца основаны на неправильном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отказе ФИО4 в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к ФИО2 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательно форме.

Судья А.В. Куренова