Решение № 2-136/2025 2-136/2025(2-1579/2024;)~М-1315/2024 2-1579/2024 М-1315/2024 от 25 марта 2025 г. по делу № 2-136/2025

Дело № 2-136/2025 (2-1579/2024)

УИД 42RS0020-01-2024-001833-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Осинники 26 марта 2025 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Замберг Е.В.,

при секретаре Малай А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта «Осинниковская» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Шахта «Осинниковская» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой в феврале 2024 года проведена проверка исполнения законодательства об охране труда, промышленной и пожарной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская». При проведении проверки выявлены следующие нарушения законодательства в области пожарной безопасности: 1.В здании подъемной машины <данные изъяты> не организовано техническое обслуживание пожарных извещателей. 2. В здании клетьевого ствола надшахтного копра отсутствует эвакуационное освещение на путях эвакуации. 3. На объекте защиты в здание административно-бытового комбината (далее – АБК): отсутствует эвакуационное освещение; отсутствует декларация пожарной безопасности; определение категорий производственных и складских помещений (<данные изъяты>) по взрывопожарной и пожарной опасности не осуществлено путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной к наименее опасной; части зданий, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности <данные изъяты> не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; не обеспечено наличие и исправное состояние на дверях лестничных клеток, приспособлений для самозакрывания. По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям закона прокурором ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Шахта «Осинниковская» внесено представление об устранении указанных выше нарушений. Согласно ответам на представление от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и приложенным документам предприятием вышеуказанные нарушения не устранены. Планируемые сроки устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, до настоящего времени ответчиком не выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений закона, которые вместе с тем непосредственно влияют на безопасность труда работников Шахты.

Просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать техническое обслуживание пожарных извещателей в здании подъемной машины <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать эвакуационное освещение на путях эвакуации в задании административно-бытового комбината, а также в здании клетьевого ствола надшахтного копра; в срок до ДД.ММ.ГГГГ по зданию административно-бытого комбината разработать декларацию пожарной безопасности; в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить категорирование производственных и складских помещений <данные изъяты> по взрывопожарной и пожарной опасности путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной к наименее опасной; в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать разделение между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами частей зданий, пожарных отсеков, а также помещений различных классов функциональной пожарной опасности <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие и исправное состояние приспособлений для самозакрывания на дверях лестничных клеток административно-бытового комбината.

Определением суда от 19.11.2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Осинники и г. Калтан Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России.

13.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Филиал "Новокузнецкий военизированный горноспасательный отряд "ФГУП "ВГСЧ".

13.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Сибирское управление Ростехнадзора.

В судебном заседании помощник Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли – ФИО1, действующий на основании удостоверения, на требованиях настаивал, уточнил требования в части срока, просил установить ответчику срок выполнения указанных требований – ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ООО «Шахта «Осинниковская» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Осинники и г. Калтан Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России – ФИО3, действующий на основании удостоверения, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что проводил проверку соблюдения требований пожарной безопасности на предприятии ООО «Шахта «Осинниковская». Данному предприятию выдано предписание, которое вступило в законную силу. После выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ, на предприятии были обнаружены нарушения пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены, исполнение требований в части разработки декларации пожарной безопасности АБК и осуществления категорирования производственных и складских помещений по взрывопожарной и пожарной опасности не приняты, поскольку имеются недостатки в данной документации. Полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку выявленные нарушения влияют на безопасность труда работников Шахты.

Представитель третьего лица Филиал "Новокузнецкий военизированный горноспасательный отряд "ФГУП "ВГСЧ" в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен, представил пояснение на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Сибирского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен, представил отзыв на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Требования по обеспечению пожарной безопасности установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), «Правилами противопожарного режима» утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

Согласно п.1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании решения Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка исполнения законодательства об охране труда, промышленной и пожарной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> (<данные изъяты>).

По результатам проведенной проверки были выявлены следующие нарушения: в здании подъемной машины <данные изъяты> не организовано техническое обслуживание пожарных извещателей п. 54 Правил Противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020); в здании клетьевого ствола надшахтного копра отсутствует эвакуационное освещение на путях эвакуации п. 23,36,37 Правил Противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020); на объекте защиты в здание административно-бытового комбината (далее – АБК): отсутствует эвакуационное освещение; отсутствует декларация пожарной безопасности; определение категорий производственных и складских помещений <данные изъяты> по взрывопожарной и пожарной опасности не осуществлено путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной к наименее опасной; части зданий, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности <данные изъяты> не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; не обеспечено наличие и исправное состояние на дверях лестничных клеток, приспособлений для само-закрывания (<данные изъяты>).

Выявленные нарушения отражены в представлении об устранении нарушений федерального законодательства, вынесенном ДД.ММ.ГГГГ Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в адрес ООО «Шахта Осинниковская» (<данные изъяты>).

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила противопожарного режима), руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 23 Правил противопожарного режима, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ.

На основании пункта 36 Правил противопожарного режима, согласно которого руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.

Согласно пункта 37 Правил противопожарного режима, эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона № 123-ФЗ, декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1.

На основании пункта 12 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории «Д» по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Согласно части 1 статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Согласно части 1 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения;

На основании пункта 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для само-закрывания.

В соответствии с пунктои 4.3.12 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Согласно пункту 7.6.3 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденных Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, освещение путей эвакуации в помещениях и местах производства работ вне зданий следует предусматривать по путям эвакуации.

Согласно пункту 5.6.4 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее - СП 4.13130), размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности «Ф4» части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2, согласно которого размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130. Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами. Для помещений, размещаемых в двухсветном пространстве или атриуме и выполненных не на всю высоту этажа, должны также предусматриваться покрытия с пределами огнестойкости, соответствующими пределам огнестойкости перегородок с учетом предельного состояния по R.

Из представленных документов усматривается, что ответчиком по зданию административно-бытового комбината разработана декларация пожарной безопасности (<данные изъяты>), выполнено категорирование производственных и складских помещений <данные изъяты> по взрывопожарной и пожарной опасности путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной к наименее опасной, согласно расчету категории пожарной опасности (<данные изъяты>). При этом, по результатам проведенного с ДД.ММ.ГГГГ обследования ООО «Шахта «Осинниковская, установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, вошедшие в настоящие исковые требования остаются не исполненными в полном объеме.

Таким образом, в ООО «Шахта Осинниковская» до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений закона.

Представитель ООО «Шахта Осинниковская» в судебном заседании не оспаривала, что до настоящего времени мероприятия по устранению нарушений закона в сфере пожарной безопасности в полном объеме не выполнены.

Кроме того, указание ранее в судебном заседании представителями ответчика о том, что требования пожарной безопасности не распространяются на здание клетьевого ствола надшахтного копра и на него действуют нормы промышленной безопасности, суд не принимает во внимание, поскольку, как указывалось выше, Правила противопожарного режима в РФ устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты. Здание клетьевого ствола надшахтного копра является самостоятельным производственным объектом, размещено над поверхностью земли и непосредственно в нем не осуществляются подземные горные работы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о необходимости возложения на ООО «Шахта Осинниковская» обязанности организовать техническое обслуживание пожарных извещателей в здании подъемной машины (<данные изъяты> организовать эвакуационное освещение на путях эвакуации в задании административно-бытового комбината, а также в здании клетьевого ствола надшахтного копра; по зданию административно-бытого комбината разработать декларацию пожарной безопасности; осуществить категорирование производственных и складских помещений <данные изъяты> по взрывопожарной и пожарной опасности путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной к наименее опасной; организовать разделение между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами частей зданий, пожарных отсеков, а также помещений различных классов функциональной пожарной опасности (<данные изъяты> обеспечить наличие и исправное состояние приспособлений для самозакрывания на дверях лестничных клеток административно-бытового комбината.

Несоблюдение требований пожарной безопасности влечет не защищенность жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, нарушает права работников предприятия на работу в безопасных условиях труда.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия труда, принимая во внимание необходимость проведения ответчиком мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, мнение сторон, суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Более длительный срок выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, недопустим, так как влечет нарушение прав работников предприятия на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Поскольку при подаче искового заявления в суд в соответствии с действующим законодательством РФ истец был освобожден от оплаты государственной пошлины, то на основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию в доход местного бюджета с ООО «Шахта «Осинниковская» в размере 3000 руб. исходя из требований неимущественного характера.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Осинниковская» (<данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- организовать техническое обслуживание пожарных извещателей в здании подъемной машины (<данные изъяты>

- организовать эвакуационное освещение на путях эвакуации в задании административно-бытового комбината, а также в здании клетьевого ствола надшахтного копра;

- по зданию административно-бытого комбината разработать декларацию пожарной безопасности;

- осуществить категорирование производственных и складских помещений <данные изъяты> по взрывопожарной и пожарной опасности путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной к наименее опасной;

- организовать разделение между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами частей зданий, пожарных отсеков, а также помещений различных классов функциональной пожарной опасности <данные изъяты>

- обеспечить наличие и исправное состояние приспособлений для самозакрывания на дверях лестничных клеток административно-бытового комбината.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Осинниковская» (<данные изъяты>) в местный бюджет госпошлину в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.04.2025 г.

Судья Е.В. Замберг