Решение № 2-4361/2017 2-4361/2017~М-4216/2017 М-4216/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-4361/2017

Дело № 2-4361/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Е.Ю., с участием истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ленинского района г. Чебоксары о возложении обязанности включить в список лиц на получение жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился с иском к администрации Ленинского района г. Чебоксары о возложении обязанности включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Чувашской Республики, указав в нем, что он родился дата и отнесен к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилым помещением на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", т.к. оба его родителя были лишены родительских прав и над ним установлена опека. Имея намерения реализовать данное право он обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в своем письме от дата ответчик сообщил ему, что в удовлетворении данной просьбы отказано по мотивам достижения им возраста, при котором данное право может быть реализовано. Данное решение, полагает истец, нарушает его жилищные права, реализация которых от постановки на учет не зависит. Помимо этого, полагает истец, несвоевременная постановка на учет обусловлена ненадлежащим исполнением органом опеки и попечительства своих обязанностей по разъяснению детям-сиротам предоставленных им государством социальных гарантий в сфере жилищного обеспечения.

В судебном заседании истец поддержал данный иск по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду, пояснив также, что его родители были лишены в отношении него, его брата и сестры родительских прав по решению Калининского районного суда г. ------ от дата и они были переданы под опеку тети – ФИО5 Вместе с опекуном они проживали в ------. По достижению совершеннолетия с заявлением о постановке на учет в ------ не обращался, в г. ------ зарегистрирован на постоянное место жительства в дата года. С заявлением о постановке на учет в администрацию Ленинского района г. Чебоксары впервые обратился в конце дата года. О наличии права на обеспечение жильем органы опеки и попечительства ему не сообщили, о наличии данного права он узнал от своего младшего брата. Права проживания в доме опекуна он лишен на основании решения суда. В настоящее время он зарегистрирован в квартире по месту жительства своей жены. Какова судьба закрепленного за ним жилого помещения в г. ------, ему неизвестно.

Представитель ответчика данный иск не признал, пояснив суду, что право истца на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" может быть реализовано при соблюдении установленных в данном законе правил, в числе которых обращение с заявлением о постановке на учет до 23 лет. Но в администрацию Ленинского района истец впервые обратился достигнув возраста 26 лет. Документы о постановке на учет в другом органе местного самоуправления до достижения возраста 23 лет не представил.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в ряде его решений, реализация гражданами конституционного права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах жилищного законодательства, в том числе посредством введения организационно-учетных правил постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (определения от 9 апреля 2002 года N 123-О, от 4 марта 2004 года N 80-О, от 15 июля 2010 года N 955-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О, от 24 февраля 2011 года N 161-О-О и др.).

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Аналогичные положения содержатся и в Законе Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений».

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 23.2 названного Закона Чувашской Республики заявление в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа по месту своего жительства либо через многофункциональный центр могут представить лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности либо до достижения ими возраста 18 лет и (или) не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", приложив названный в данной статье перечень документов, в числе которых:

1) копия паспорта гражданина, в отношении которого решается вопрос о включении в список;

2) копия документа, удостоверяющего личность законного представителя несовершеннолетнего гражданина или представителя лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и документа, удостоверяющего его полномочия, либо документа, свидетельствующего об объявлении несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипированным);

3) копии документов, подтверждающих утрату гражданином в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения (акта об оставлении ребенка; заявления родителей (матери ребенка) о согласии на его усыновление; вступившего в законную силу решения суда о лишении родителей (родителя) родительских прав либо ограничении родителей (родителя) в родительских правах в отношении гражданина; свидетельств (свидетельства) о смерти родителей (родителя); вступившего в законную силу решения суда о признании родителей (родителя) безвестно отсутствующими (отсутствующим); вступившего в законную силу решения суда о признании родителей (родителя), которые находятся в лечебном учреждении, недееспособными (недееспособным); справки органа записи актов гражданского состояния, подтверждающей, что сведения об отце внесены в запись акта о рождении ребенка по заявлению матери ребенка);

4) копия акта органа опеки и попечительства об устройстве ребенка под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или под опеку (попечительство);

5) документы с места жительства гражданина: выписка из домовой (поквартирной) книги, копия финансового лицевого счета (по последнему месту его регистрации и по всем адресам перерегистрации начиная с адреса сохраненного за ним жилого помещения) (при наличии);

6) сведения из организации, входящей в государственную или муниципальную систему здравоохранения, о праве гражданина на льготы при предоставлении жилого помещения по состоянию здоровья (при наличии).

Согласно ч. 4. ст. 23.2 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 N 42 (ред. от 05.06.2013) "О регулировании жилищных отношений" решение об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список принимается по следующим основаниям:

1) не представлены документы, предусмотренные абзацами четвертым - седьмым, восьмым (при наличии) части 1 настоящей статьи;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан быть включенными в список;

3) не истек предусмотренный частью 8 статьи 23.1 настоящего Закона срок;

4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для включения указанных лиц в список, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих лиц состоять в списке.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования в Чувашской Республике, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Такая позиция отражена Верховным судом Российской Федерации в определении от 19 сентября 2017 года № 18-КГ17-139.

Из материалов дела видно, что истец родился дата в гор. ------. Решением Калининского районного суда г. ------ от дата его родители были лишены в отношении него родительских прав и над ним установлена опека. Опекуном на основании постановления главы муниципального образования Калининского района г. ------ от дата ----- назначена его тетя - ФИО5 Этим же постановлением за ним сохранено право проживания в квартире по адрес.

С момента установления опеки, как следует из материалов дела, истец проживал вместе с опекуном по адресу: адрес По решению ------ районного суда от дата он признан утратившим право пользования данным жилым помещением и с дата зарегистрирован на постоянное место жительства в квартире № ----- дома № ----- по адрес.

Судом также установлено, что дата администрацией Ленинского района г. Чебоксары принято на рассмотрение его заявление о постановке на учет на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно материалам дела, при обращении с заявлением сведений о наличии или отсутствии у него какого-либо жилого помещения на праве собственности или на условиях договора социального найма не представил.

Письмом от дата N ----- о результатах рассмотрения заявления истцу разъяснено, что поскольку он обратился с данным заявлением после достижения возраста 23 лет, во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ему отказано.

Как признал истец в судебном заседании он с заявлением о постановке на учет в период с 18 до 23 лет в органы местного самоуправления по прежнему месту жительства не обращался. При этом доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших истцу в этот период обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на его учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела не содержат. Вопреки утверждениям истца, устное обращение в эти органы не может рассматриваться в качестве заявления о постановке на учет и в качестве основания для признания их действий (бездействия) незаконным.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности поставить его на учет в целях обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на администрацию Ленинского района г. Чебоксары обязанности включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Чувашской Республики, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2017 года.