Решение № 12-106/2024 12-911/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 12-106/2024

12-106/2024 (12-911/2023;)

86MS0№-75


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 12 февраля 2024 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Коваленко Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального бюджетного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» Игумнова А.В. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 ноября 2023 года муниципальное бюджетное учреждение «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей за то, что 31.08.2023 года в 11 час. 00 мин. входе составления акта внепланового контрольно-надзорного мероприятия – выездной проверки, проведенной в отношении производственных объектов улично-дорожной сети города Нижневартовска (инструментального обследование производилось в период с 10 ч. 39 мин. по 11 ч. 18 мин. 24.08.2023 года, с 09 ч. 39 мин. по 10 ч. 50 мин. 29.08.2023 г.) выявлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, что МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска», являясь в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», уставом МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска», лицом на которое возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города Нижневартовска, и по сохранности имущества закрепленного на праве оперативного управления, совершило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности движения», ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности В Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 13 ОПД ПДД РФ, п.п. 6.5.1. ГОСТ Р 50597-2017, п.8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.4.1 ГОСТ 52766-2007 при содержании дорог, которые выразились отсутствие дорожных ограждении у массивных препятствий расположенных с боку от дороги на расстоянии менее 4 м от края проезжей части на улицах: ФИО1, <адрес> (расстояние до опоры 150 см) <адрес> (расстояние до опоры 280 см), <адрес>Б (по <адрес>) 29 (расстояние до опоры 115 см), <адрес>А(по <адрес>) (расстояние до опоры 260 см), <адрес> (в районе <адрес> П <адрес>) (расстояние до опоры 170 см), <адрес> (расстояние до опоры 140 см) <адрес> (в районе <адрес>) (расстояние до опоры 200 см), <адрес>ёжная <адрес>(расстояние до опоры 140 см), <адрес>(расстояние до опоры 280 см), <адрес> (расстояние до опоры 160 см), <адрес> (расстояние до опоры 230 см), <адрес> (расстояние до опоры 270 см), <адрес> Б (расстояние до опоры 350 см), <адрес> (расстояние до опоры 370 см), <адрес> (расстояние до опоры 260 см), <адрес> (расстояние до опоры 220 см), <адрес> (расстояние до опоры 165 см), <адрес> (расстояние до опоры 90 см), <адрес> П (расстояние до опоры 170 см); <адрес>, стр. 12 (расстояние до опоры 211 см), <адрес> (расстояние до опоры 160 см), <адрес> (расстояние до опоры 246 см), <адрес>, стр. 2 (расстояние до опоры 217 см), ул. 2П-2, <адрес> (расстояние до опоры 260 см), <адрес>Б (расстояние до опоры 180 см), <адрес>) (расстояние до опоры 192 см), что привело к снижению требуемого уровня безопасности Дорожного движения на данных участках дорог.

Представитель бюджетного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» Игумнов А.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью вины. В обосновании доводов жалобы указал, что постановление вынесено мировым судьей незаконно и необоснованно. Считает, что акт по итогам выездной (внеплановой) проверки от 31.08.2023 года является недопустимым доказательством, поскольку составлен не на месте проведения проверки, а по адресу, не имеющему отношения к объектам обследования. С выводами мирового судьи согласится нельзя, поскольку акт итогам выездной (внеплановой) проверки от 31.08.2023 года не подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, а значит не было необходимости составления указанного акта не на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Также, акт после завершения контрольного (надзорного) мероприятия составляется в двух экземплярах, один из которых с копией приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении, либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Приложения к акту для ознакомления не были предоставлены, в адрес учреждения не направлялись, копия акта не была вручена. Согласно п.1.2 Правил дорожного движения препятствием является неподвижный объект на полосе движения, не позволяющий продолжить движение по этой полосе. Материалами дела не подтверждено, что опора уличного освещения является препятствием, не позволяющим продолжить движение по полосе автомобильной дороги. Оценка классификации дорого, судом не дана, проигнорирована обязанность ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявленные при рассмотрении дела об административном правонарушении требования о применении срока исковой давности, судом исследованы поверхностно. Не дана оценка обоснованности проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок, которые проводятся исключительно по основаниям, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В материалах дела не содержится сведений, которые являлись бы основанием, для инициации проведения проверок в период моратория.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску инспектор ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник муниципального бюджетного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» Игумнов А.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, представил дополнения, в которых указал о нарушении сроков уведомления юридического лица о предстоящей проверке.

Выслушав защитника Игумнова А.В., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доводы защитника о ненадлежащем извещении о времени проведения проверки нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В соответствии с ч.5, 6 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

6. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 19.10.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

Так из решения о проведении внеплановой выездной проверки от 09.08.2023 года (л.д.6-7) следует, что она проводится в срок с 21.08.2023 по 31.08.2023 г. Решение о проведении проверки №12 направлено проверяемому лицу 21.08.2023 года в 08 часов 32 минуты, за 28 минут до проведения проверки.

По доводам защитника об отсутствии оснований для проведения внеплановой выездной проверки суд приходит к следующему.

Из п.2 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 14.12.2023) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Установить, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления, которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля следует, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: … при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

В обоснование проверки указано о наличии факта ДТП на <адрес>П, в котором пострадал 1 человек. Степень телесных повреждений в решении о проведении проверки не указана, документов, подтверждающих наличие причинно-следственной связи ДТП с отсутствием дорожных ограждений в материалах дела не имеется.

Допущенные в отношении общества при проведении внеплановой выездной проверки нарушения, на наличие которых было указано в жалобах, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ являются грубыми. Результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вмененного обществу по настоящему делу.

С учетом изложенного постановление мирового судьи, принятое по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 ноября 2023 года, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» подлежит отмене.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника муниципального бюджетного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» Игумнова А.В. удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 ноября 2023 года, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска», отменить.

Производство по делу прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

CD-диски, представленные административным органом, хранить в материалах дела.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Т.К. Коваленко