Решение № 2А-2299/2021 2А-2299/2021~М-2476/2021 М-2476/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-2299/2021

Дело № 2а-2299/2021

43RS0002-01-2021-004110-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<...>, зал 403 09 июля 2021 года

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Уськовой А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

помощника прокурора Октябрьского района города Кирова Сармаковой В.И.,

при секретаре судебного заседания Павловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению УМВД России по Кировской области о продлении срока содержания гражданина Республики Молдова, ФИО2, подлежащего депортации, в специальном помещении,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Кировской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданина Республики Молдова, ФИО2, <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Кирову Кировской области. В обоснование заявления указано, что 28.10.2020 ФСИН России вынесено распоряжение № 4272-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Молдова ФИО2, <данные изъяты>, осужденного 27.03.2018 Железнодорожным городским судом Московской области за совершение преступления, предусмотренного пунктом «б» ч. 4 ст. 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, содержащегося в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области. 06.11.2020 ФИО2 ознакомлен с вышеуказанным распоряжением ФСИН России о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. 27.01.2021 УФСИН России по Кировской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию административному ответчику. В соответствии с подп. 3 ч. 1 ст. 27 и ч. 3 ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», гражданину Республики Молдова ФИО2, <данные изъяты>, не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости. В отношении административного ответчика принято решение о депортации. 12.03.2021 гражданин Республики Молдова ФИО2, <данные изъяты>, освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания из ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области. 12.03.2021 Октябрьским районным судом г. Кирова принято решение о помещении гражданина Республики Молдова ФИО2, <данные изъяты>, в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Кирову сроком на 120 суток (в период с 12.03.2021 по 09.07.2021). По учетам банка данных исполнительных производств сервиса ФССП России ФИО2, <данные изъяты>, ограничен выезд из Российской Федерации по исполнительным листам от 07.05.2018 №348142/18/77041 и от 07.05.2018 №348135/18/77041 (ОСП по Новомосковскому АО), в связи с чем исполнить решение о депортации не представилось возможным. УВМД России по Кировской области с целью снятия имеющихся ограничений в связи с утратой (прекращением) законных оснований для дальнейшего пребывания (проживания) в РФ неоднократно в отношении гражданина Республики Молдова ФИО2, <данные изъяты>, в ГУ ФССП по г. Москве направляло запросы, однако ответы до настоящего времени не поступили. 17.06.2021 УМВД России по Кировской области направило запрос на оказание содействия в снятии ограничения на выезд с территории РФ в отношении административного ответчика. Пребывание гражданина Республики Молдова ФИО2, территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. УМВД России по Кировской области в целях организации исполнения решения о депортации просят продлить срок содержания подлежащего депортации гражданина Республики Молдова ФИО2, <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Кирову Кировской области по адресу: <...> «а» сроком на 60 суток с 10.07.2021 по 07.09.2021.

Представитель административного истца УМВД России по Кировской области, действующий на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Однако пояснил суду, что служба судебных приставов до настоящего времени не отвечает на запросы, не дал гарантий, что в период 60 суток выдворение административного ответчика будет возможно.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, указал, что не знал о наличии исполнительных производств.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить требования УМВД России по Кировской области, суд приходит к следующему.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 года.

В силу ст. 2 вышеназванного закона иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Частью 9 статьи 31 Закона N 115-ФЗ установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 35.1 Закона N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 28.10.2020 Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации вынесено распоряжение № 4272-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Молдова, ФИО2, <данные изъяты>, содержащегося в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области.

06.11.2020 ФИО2 ознакомлен с указанным распоряжением, о чем имеется расписка.

27.01.2021 УФСИН России по Кировской области в отношении административного ответчика принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости.

10.03.2021 УВМ УМВД России по Кировской области принято решение о депортации гражданина Республики Молдова, ФИО2, <данные изъяты>.

12.03.2021 ФИО2 был ознакомлен с указанным решением, о чем также составлена расписка.

Указанные акты ФИО2 не оспорены и не отменены в соответствующем порядке.

12.03.2021 ФИО2 освобожден из мест лишения свободы из ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области.

Решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 12.03.2021 удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по Кировской области: подлежащий депортации гражданин Республики Молдова, ФИО2, <данные изъяты>, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Кирову по адресу: <...>, на срок 120 суток с 12.03.2021 по 09.07.2021.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом этого суд должен проверить эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что административный ответчик находится в специальном учреждении длительное время, является иностранным гражданином.

Согласно данным банка данных исполнительных производств сервиса ФССП России ФИО2, <данные изъяты>, ограничен выезд из Российской Федерации по исполнительным листам от 07.05.2018 №348142/18/77041 и от 07.05.2018 №348135/18/7701 (ОСП по Новомосковскому АО), в связи с чем решение о депортации до настоящего времени не исполнено и в настоящее время исполнено быть не может.

УМВД России по Кировской области с целью снятия имеющихся ограничений в связи с утратой (прекращением) законных оснований для дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации административного ответчика направлены запросы (от 16.04.2021 №9/4/3108, от 27.05.2021 №9/4/4346 и от 18.06.2021 №9/4/5054)) в ГУ ФССП по г. Москве.

17.06.2021 УМВД России по Кировской области направило запрос в ГУВМ МВД России на оказание содействия в снятии ограничения на выезд с территории РФ в отношении гражданина Республики Молдова ФИО2, <данные изъяты>.

До настоящего времени ответов на вышеуказанные запросы не поступало, доказательств обратного суду не представлено, доказательств совершения необходимых и достаточных мер для решения вопроса о выдворении ФИО2 за пределы РФ суду не предоставлено.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, имеет ли выдворение из страны реальную перспективу, является ли помещение иностранного гражданина в центр временного содержания оправданным, или продолжает оставаться таковым.

УМВД России по Кировской области сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации суду не представило, как и данных, указывающих на то, что административный ответчик может скрываться или иным образом уклоняться от исполнения решения о депортации.

Суд также учитывает, что административный ответчик был помещен в специальное учреждение 12.03.2021, первый запрос уполномоченным органом направлен в адрес ГУ ФССП по г. Москве лишь спустя месяц (16.04.2021), в то время как имеющиеся ограничения на выезд ФИО2 за пределы Российской Федерации были наложены гораздо ранее. Обращение за содействием в снятии ограничения на выезд с территории РФ в отношении административного ответчика также было направлено уполномоченным органом спустя три месяца после помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что уполномоченный орган предпринимал недостаточно активные действия для исполнения решения о депортации административного ответчика.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Кировской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 269 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск УМВД России по Кировской области о продлении срока содержания гражданина Республики Молдова, ФИО2, <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальном учреждении – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.Кирова в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья А.Н. Уськова

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2021 года.