Решение № 12-131/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-131/2018

РЕШЕНИЕ

г. Северобайкальск 08 ноября 2018 года

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Болдонова А.И., при секретаре Шилкиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 16.10.2018 г. административной комиссии МО «Северо-Байкальский район» о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 34 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. №2003-IV «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии МО «Северо-Байкальский район» по делу об административном правонарушении от 16.10.2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 34 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. №2003-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление за отсутствием события административного правонарушения, указав на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

В судебное заседание представитель административной комиссии МО «Северо-Байкальский район», ФИО1 не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела по жалобе.

Суд, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

Статьей 34 Закона РБ от 05.05.2011 г. №2003-IV «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за сброс мусора и иных отходов производства и потребления вне специально отведенных мест накопления отходов согласно Территориальной схеме в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия.

Из материалов дела усматривается, что 11 октября 2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34 Закона РБ от 05.05.2011 г. №2003-IV «Об административных правонарушениях».

Согласно данному протоколу установлено, что 12 сентября 2018 года консультантом-инспектором муниципальной милиции был осуществлен выезд в место несанкционированной свалки, расположенной в лесном массиве около <адрес>. В указанном месте располагалась несанкционированная свалка, при осмотре которой среди мусора находилось почтовое извещение на имя ФИО1

Постановлением административной комиссии МО «Северо-Байкальский район» по делу об административном правонарушении от 16.10.2018 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 34 Закона РБ от 05.05.2011 г. №2003-IV «Об административных правонарушениях».

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Однако при описании именно события данного административного правонарушения должностным лицом, составившим протокол, должным образом не указан субъект, совершивший правонарушение; также лицу, привлекаемому к ответственности, в данному случае ФИО1, при описании события правонарушения не вменены конкретные действия, совершенные именно правонарушителем (объективная сторона состава административного правонарушения), кроме того, также не указаны в протоколе об административном правонарушении время, дата, когда именно лицом было совершено административное правонарушение.

Должностное лицо, при составлении протокола лишь констатировало факт нахождения несанкционированной свалки на определенной местности и нахождения почтового извещения на имя ФИО1, при этом имеется текст о том, что «Совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 34 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. №2003-IV «Об административных правонарушениях» - Сброса мусора и иных отходов производства и потребления вне специально отведенных мест накопления отходов согласно Территориальной схеме в области обращения с отходами» без указания на совершение данных действий именно ФИО1, т.е. субъекта правонарушения.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения, субъективной и объективной стороны вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения в части не указания, в чем конкретно состоит вина ФИО1, не описания и не раскрытия события, субъективной и объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения, допущены также при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 16.10.2018 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Более того, в постановлении по делу об административном правонарушении приведены ссылки на статью 34 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. №2003-IV «Об административных правонарушениях», вместе с тем данная статья в постановлении не раскрыта, должным образом не расписана, не указано, что она предусматривает, также как и не указано, в чем заключается конкретное нарушение данной статьи, которое допущено ФИО1

Указанные нарушения процессуальных требований, являются существенным нарушением права на защиту лица, привлекаемого к ответственности.

Ввиду того, что при производстве по делу существенно нарушены процессуальные требования, что привело к нарушению прав лица, привлекаемого к ответственности, и не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело, в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ постановление административной комиссии МО «Северо-Байкальский район» от 16.10.2018 г. подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии МО «Северо-Байкальский район» от 16.10.2018 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 34 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. №2003-IV «Об административных правонарушениях» отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию МО «Северо-Байкальский район».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд РБ в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья А.И. Болдонов