Решение № 2А-199/2026 2А-199/2026~М-99/2026 М-99/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 2А-199/2026

Административное дело № 2а-199/2026

УИД: 61RS0059-01-2026-000156-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2026 года город Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Администрации Цимлянского района Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних А.С. и Д.С., ФИО3, ФИО4, ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А.С., ФИО6, ФИО7, об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Цимлянского района Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО3 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних А.С. и Д.С., ФИО3, ФИО4, ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А.С., ФИО6, ФИО8, об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование административного иска истец указала, что она, ФИО1 (она же ФИО9, согласно свидетельства о заключении брака серии № от 03.06.2025) является собственницей жилого помещения (квартиры) №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.04.2025, что подтверждается Выпиской из ЕГРН на помещение от 17.02.2026. Данное жилое помещение № расположено в 4-х квартирном одноэтажном жилом доме с кадастровым номером №, в котором расположены четыре изолированных строения (жилое помещение квартира № кадастровый №, жилое помещение квартира № кадастровый №, жилое помещение квартира № кадастровый №, жилое помещение квартира № кадастровый №), являющихся изолированными объектами, которые не имеют мест общего пользования, имеют отдельные входы, имеет место наличие общей стены без проёмов, систему инженерных коммуникаций (газ, электричество, водопровод, канализацию), счетчики потребления коммунальных услуг, расположен на четырех отдельных земельных участках. Изолированное жилое помещение №, находящееся в собственности административного истца расположено на отдельном земельном участке, через который осуществляется проход к принадлежащей её части домостроения, представляет собой жилой дом, блокированный с другим жилым домом, который предназначен для проживания одной семьи, имеет самостоятельную систему отопления, электроснабжения, водоснабжения, сливную яму и по своим характеристикам полностью подпадает под признаки дома блокированной застройки, определенные градостроительным законодательством.

ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру за подготовкой Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего оформления образованного земельного участка в собственность. В результате выполненных кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, была подготовлена Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, где указаны сведения об образуемом земельном участке (площадь 515 кв.м. и координаты), а также с правом установления обременения (сервитута) на образуемый земельный участок, площадью 45кв.м. для обеспечения сложившегося прохода в пользу жильцов, проживающих в квартире № <адрес>.

В феврале 2026 года административный истец обратилась в Администрацию Цимлянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 515 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, в целях его использования для ведения личного подсобного хозяйства и дальнейшего оформления образованного земельного участка в собственность за плату. Решением Главы Администрации Цимлянского района от 16.02.2026 № административному истцу было отказано, так как, согласно предоставленным документам, административный истец является собственницей жилого помещения (квартиры) с адресом: <адрес>, и не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Но у соседнего жилого помещения квартиры № земельный участок уже стоит на кадастровом учете, имеет кадастровый №, границы площадью 1063кв.м., находится в общей долевой собственности у ФИО5, ФИО6 и А.С., что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок от 12.02.2026 №, поэтому административному истцу не представляется возможным иначе, кроме обращения в суд, образовать земельный участок площадью 515кв.м. путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, для последующего его предоставления в собственность за плату, так как, если бы не стоял соседний участок № на кадастровом учете, то только в этом случае возможно приобретение собственниками жилых помещений в общую долевую собственность весь участок, на котором расположен 4-х квартирный жилой дом с элементами благоустройства. Законные права и интересы собственников соседнего земельного участка нарушены не будут, так как право на земельный участок, находящийся под жилым помещением квартирой № с кадастровым номером № уже зарегистрировано за ФИО5, ФИО10, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок от 12.02.2026. Фактически земельный участок, который административный истец желает образовать и приобрести в собственность, используется ею для эксплуатации жилого помещения и хозяйственных построек, и находится у неё в пользовании, что подтверждается Выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 05.06.2019, выданной Администрацией Саркеловского сельского поселения. На него никто не претендует, споров по границам и площади образуемого земельного участка между административным истцом и смежными землепользователями, а также с собственниками соседнего земельного участка не имеется. Так как жильцы всего жилого дома фактически распределили границы используемых ими земельных участков и установили ограждения. При таких обстоятельствах административный истец имеет исключительное право на образование и приобретение спорного земельного участка в собственность, поскольку является собственницей жилого помещения, являющегося изолированным объектом с отдельным входом в жилом доме, который не имеет мест общего пользования и расположен на таком земельном участке. Отказ административному истцу Администрацией Цимлянского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ущемляет ее права, гарантированные статьей 36 Конституции Российской Федерации и статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, расположенный под 4-х квартирным жилым домом, фактически был разделен жильцами всего жилого дома и распределены границы используемых ими земельных участков. У третьих лиц, собственников помещения квартиры №, зарегистрировано право собственности на используемый ими земельный участок с кадастровым номером №, а административный истец используемую ею часть земельного участка до настоящего времени в собственность на свою имя не оформила, поэтому в этом случае она имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность, поскольку является собственницей недвижимого имущества, расположенного на таком земельном участке и пользуется землей по целевому назначению. Кроме того, согласно действующему законодательству, отступление от правил раздела земельного участка возможно с согласия всех правообладателей здания или помещений в них либо по решению суда. В связи, с чем в настоящее время и возникла необходимость обращения административного истца в суд для образования земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 515 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, для последующего предоставления ей в собственность за плату образованного земельного участка, с одновременным установлением жильцам жилого помещения квартиры № сложившимся беспрепятственным проходом (сервитут), площадью 45кв.м. в границах характерных точек в системе указанных в схеме координат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 226, 227, 124, 125, 126 КАС РФ; ст.ст. 19, 36 Конституции РФ; ст.ст. 8, 11, 12 ГК РФ; пунктом 5 части 1 статьи 1, частью 2 статьи 15, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, частью 1 статьи 39.20, 23 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.131-132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, административный истец просит суд признать незаконным отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № площадью 515кв.м., оформленный письмом от 16.02.2026 №.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 515кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в целях его использования для ведения личного подсобного хозяйства для последующего предоставления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственность за плату, образованного земельного участка, в границах характерных точек в системе координат МСК 61:

(<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>),

с установлением сервитута площадью 45кв.м. на образуемый земельный участок для обеспечения прохода в пользу жильцов, проживающих в квартире № <адрес>, в границах характерных точек в системе указанных координат МСК 61:

(<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>).

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО11, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, просят удовлетворить по данному делу заявленные требования, на исковых требованиях настаивают.

Административный ответчик Администрация Цимлянского района Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, не сообщила об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представила.

Заинтересованные лица: ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних А.С. и Д.С., ФИО3, ФИО4, ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А.С., ФИО6, ФИО7, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, предоставили заявления от 13.03.2026, согласно которым против удовлетворения административных исковых требований не возражают, споров по границам и площади образуемого земельного участка между ними и административным истцом ФИО1 не имеется.

Суд, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив позицию сторон, материалы административного дела и исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 указанной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 12.02.2026 административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию Цимлянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале (с кадастровым номером) №, площадью 515кв.м. в целях использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу (ориентиру): <адрес>, в целях образования для дальнейшего оформления в собственность (л.д. 18).

Согласно данному заявлению, административный истец просила административного ответчика утвердить прилагаемую к заявлению схему расположения земельного участка.

16.02.2026 года административный ответчик административному истцу сообщил письмом за исх. № (л.д.24-25), что в ответ на ее заявление от 12.02.2026 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 515кв.м., расположенного относительно ориентира: <адрес>, сообщает, что, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.02.2026, ей на праве собственности принадлежит жилое помещение с адресом: <адрес>, кадастровый № площадью 40,8кв.м., находящееся в многоквартирном жилом доме кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, истцу, как лицу, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, отказано в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка.

Однако, суд соглашается с доводами административного истца, считает отказ Администрации Цимлянского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку данный отказ нарушает право административного истца иметь в частной собственности землю, которое гарантированно Конституцией Российской Федерации, учитывая при этом нижеизложенное:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно части 2 статьи 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Административный ответчик, отказывая административному истцу в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка, ссылается на пункт 1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которому Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства,

Согласно части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Доказательств, что административный ответчик принимал решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на этапе рассмотрения заявления истца, стороной ответчика суду не представлено.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 данной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета, в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 2).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

В силу пунктов 1-4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и, в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что образуемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок может быть размещен на данной территории, принимая во внимание, что он не пересекается с территорией улично-дорожной сети, образование земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и чересполосице, не препятствует рациональному использованию и охране земель, недостатков и нарушений не имеется.

В силу пункта 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки.

Вместе с тем, согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их, в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что ответчик, отказывая административному истцу в предоставлении спорного земельного участка ссылается на то, что жилое помещение, принадлежащее истцу, находится в многоквартирном жилом доме.

Вместе с тем, жилое помещение, принадлежащее ФИО1, расположено в 4-х квартирном одноэтажном жилом доме с кадастровым номером №, в котором расположены четыре изолированных строения (жилое помещение квартира № кадастровый №, жилое помещение квартира № кадастровый №, жилое помещение квартира № кадастровый №, жилое помещение квартира № кадастровый №), являющихся изолированными объектами, которые не имеют мест общего пользования, имеют отдельные входы, имеет место наличие общей стены без проемов, систему инженерных коммуникаций (газ, электричество, водопровод, канализацию), счетчики потребления коммунальных услуг, расположен на четырех отдельных земельных участках. Изолированное жилое помещение №, находящееся в собственности административного истца расположено на отдельном земельном участке, через который осуществляется проход к принадлежащей её части домостроения, представляет собой жилой дом, блокированный с другим жилым домом, который предназначен для проживания одной семьи, имеет самостоятельную систему отопления, электроснабжения, водоснабжения, сливную яму и по своим характеристикам полностью подпадает под признаки дома блокированной застройки, определенные градостроительным законодательством.

В этой связи, доводы ответчика суд считает не состоятельными и основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, учитывая, что на спорном земельном участке расположен объект капитального строительства, а, именно, жилой дом, в который входят изолированные помещения, в том числе квартира №, принадлежащая истцу на праве собственности. При этом земельный участок фактически используется истцом для эксплуатации и благоустройства ее квартиры, вид разрешенного использования истцом не нарушен.

Согласно доводам искового заявления, у соседнего жилого помещения квартиры № земельный участок уже стоит на кадастровом учете, имеет кадастровый №, границы площадью 1063кв.м., находится в общей долевой собственности ФИО5, ФИО10, что подтверждается Выпиской из ЕГРН на земельный участок от 12 февраля 2026 года №, поэтому административному истцу не представляется возможным, иначе кроме обращения в суд, образовать земельный участок площадью 515кв.м. путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, для последующего его предоставления в собственность за плату.

Кроме этого, судом также установлено и не оспаривалось ответчиком, что относительно земельного участка, находящегося в пользовании истца, площадью 515кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют какие-либо претензии по его площади и местоположению. Земельный участок имеет соответствующие границы на местности, фактически используется истцом по целевому назначению, споров со смежными землепользователями по границам участка, а также с иными лицами о субъективном праве на участок не имеется.

Ответ Администрации Цимлянского района Ростовской области не содержит конкретных оснований несоответствия представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории форме и требованиям к ее подготовке, тогда как решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

С учетом изложенного, отказ администрации Цимлянского района Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует закону и нарушает права административного истца на приобретение земельного участка в собственность.

В силу части 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу частей 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются, как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются, как на основания своих требований.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (статья 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 2-6 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а, именно: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; и соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, а, именно, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Непредставление доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Административным ответчиком не представлено доказательств в суд соблюдения им требований земельного законодательства относительно порядка принятия оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и оснований для принятия такого решения, а также соответствие содержания оспариваемого решения земельному законодательству, регулирующему спорные отношения.

Вместе с тем, разрешая настоящий спор, суд учитывает обстоятельства того, что административный истец получил отказ в утверждении схемы расположения земельного участка за исх. № от 16.02.2026, при этом административное исковое заявление поступило в суд 20.02.2026, в связи с чем, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением в суд не истек, принимая при этом во внимание отсутствие доводов ответчика и не оспаривание им данных обстоятельств в указанной части.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых, соответственно, допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд, в силу вышеуказанных положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

С учетом установленных судом обстоятельств, принимая во внимание удовлетворение исковых требований в части признания незаконным решения Администрации Цимлянского района от 16.02.2026 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, суд, в силу вышеуказанных положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым, не предрешая существа принятого в будущем решения, обязать Администрацию Цимлянского района принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью – 515 кв.м. и направить административному истцу указанное решение и схему в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к административному ответчику Администрации Цимлянского района Ростовской области, заинтересованные лица: ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних А.С. и Д.С., ФИО3, ФИО4, ФИО5 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А.С., ФИО6, ФИО7, об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - удовлетворить.

Признать отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области от 16.02.2026 года № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № площадью 515 кв.м. незаконным.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 515кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в целях его использования для ведения личного подсобного хозяйства для последующего предоставления ФИО1 (СНИЛС №) в собственность за плату, образованного земельного участка, в границах характерных точек в системе координат МСК 61:

(<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>),

с установлением сервитута площадью 45кв.м. на образуемый земельный участок для обеспечения прохода в пользу жильцов, проживающих в квартире № <адрес>, в границах характерных точек в системе указанных координат МСК 61:

(<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>).

Указанное решение Администрации Цимлянского района Ростовской области направить ФИО1 в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2026 года.