Решение № 2А-111/2018 2А-111/2018~М-121/2018 М-121/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-111/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Барсукова Д.А., при секретаре Ленхобоевой Н.В., с участием административного истца ФИО1 и её представителя - адвоката Викулова А.Б., а также представителя начальника <...> отдела (<...>) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центррегионжильё») - Р., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-111/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании решения начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» об отказе в принятии административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства,

установил:

ФИО1, проходящая военную службу по контракту с марта 1998 года, в связи с увольнением её с военной службы по подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, в лице представителя - адвоката Викулова обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает решение начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» № <...> от 10 июля 2018 года об отказе в принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства - город Новосибирск.

По мнению административного истца, должностным лицом, чьё решение оспаривается, неверно трактуются нормы, закреплённые в подп. «и» п. 7 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы…, утверждённых постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, согласно которым избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел является самостоятельным основанием признания их нуждающимися в получении жилых помещений.

При этом, отчуждение бывшим супругом в 2017 году принадлежащего последнему на праве собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, не должно было быть принято во внимание при принятии оспариваемого решения.

Считая свои права нарушенными, административный истец просит суд обязать начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» отменить как незаконное указанное выше решение от 10 июля 2018 года и принять её на учёт нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства после увольнения с военной службы с даты подачи заявления о принятии на такой учёт, то есть с 4 июня 2018 года.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования и подтвердила доводы, приведённые в их обоснование, при этом пояснила, что не имела возможности принять меры к разделу совместно нажитого имущества - жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 30,6 кв. м, поскольку оно было приобретено в 2006 году её супругом по договору ипотеки, срок погашения кредита по которому истекал в 2026 году, а брак между ними был расторгнут 5 августа 2013 года.

Надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл представитель Федерального казённого учреждения «<...>», привлечённого судом в качестве заинтересованного лица, ходатайствуя о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административных ответчиков Р. требования административного иска не признала и в обоснование своей позиции пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 30,6 кв. м было приобретено бывшим супругом административного истца в собственность в период брака. В связи с чем после расторжения брака на указанное жилое помещение распространяется режим совместно нажитого имущества, при этом ФИО1, расторгая брак с ФИО2, добровольно отказалась от раздела имущества, чем намерено ухудшила свои жилищные условия.

Данные обстоятельства послужили основанием к отказу в постановке ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в городе Новосибирске, при норме предоставления жилого помещения в данном населённом пункте равной 12 кв. м.

Выслушав объяснения административного истца и её представителя, представителя административных ответчиков, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из послужного списка ФИО1 с марта 1998 года проходит военную службу по контракту в Министерстве обороны РФ.

Из исследованных в судебном заседании копий свидетельств о заключении брака I-CT № <...>, о расторжении брака I-CT № <...> и о государственной регистрации права <...> следует, что административный истец в период с 17 августа 1995 года по 5 августа 2013 года состояла в браке с гражданином ФИО2, которым 25 августа 2006 года было приобретено в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 30,6 кв. м.

Из копии кредитного договора № <...> от 23 августа 2006 года видно, что БАНКОМ ФИО2 предоставлен кредит «Ипотечный» в сумме <...> рублей на приобретение квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, на срок по 23 августа 2026 года.

Как следует из копии справки БАНКА, ФИО2 в период с 25 сентября 2006 года по 6 марта 2017 года была произведена выплата основного долга и процентов по кредитному договору № <...> от 23 августа 2006 года.

Из копии паспорта, а также пояснений ФИО1 в судебном заседании установлено, что она снята с регистрационного учёта в указанном жилом помещении с 9 октября 2013 года. При расторжении брака с ФИО2 соглашение о разделе совместно нажитого имущества не составлялось, не производилось такового (раздела) и по решению суда.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Во исполнение названных предписаний Федерального закона «О статусе военнослужащих» Правительство РФ постановлением от 29 июня 2011 года № 512 утвердило Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учётная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Содержание названных норм права в их взаимосвязи указывает на то, что социальная гарантия в виде обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства предоставляется указанным в законе категориям военнослужащих и совместно проживающим с ними членам их семей только при условии сдачи соответствующему органу жилых помещений по прежнему месту жительства. При этом в том случае, если военнослужащий не принял в отношении занимаемого по месту военной службы жилого помещения обязательства о его сдаче или возможность сдачи этого жилого помещения отсутствует, то при решении вопроса о признании такого военнослужащего нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства применяется учётная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, по избранному постоянному месту жительства.

Пунктом 4 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утверждённых постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76, определено, что норматив общей площади жилого помещения при предоставлении жилищной субсидии уменьшается, в том числе на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности. Согласно выписке из приказа командующего <...> от 10 октября 2018 года № <...> ФИО1 уволена с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.

Как видно из заявления от 4 июня 2018 года, ФИО1, обратившись к начальнику ФГКУ «Центррегионжильё», просит поставить её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы месте жительства - город Новосибирск, в форме жилищной субсидии.

Из решения начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» № <...> от 10 июля 2018 года следует, что на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ и исходя из нормы предоставления жилого помещения в городе Новосибирске, ФИО1 отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы месте жительства - город Новосибирск.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 256 Гражданского кодекса РФ и п. 1 ст. 34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» (в редакции от 6 февраля 2007 года), общей совместной собственностью супругов, подлежащей разделу (п.п. 1 и 2 ст. 34 Семейного кодекса РФ), является любое нажитое ими в период брака движимое и недвижимое имущество, которое в силу ст.ст. 128, 129, п.п. 1 и 2 ст. 213 Гражданского кодекса РФ может быть объектом права собственности граждан, независимо от того, на имя кого из супругов оно было приобретено или внесены денежные средства, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества. Раздел общего имущества супругов производится по правилам, установленным ст.ст. 38, 39 Семейного кодекса РФ и ст. 254 Гражданского кодекса РФ.

Из изложенного следует, что ФИО1, не предприняв мер по разделу совместно нажитого имущества, фактически отказалась от доли в праве равной 15,3 кв. м на приведённое выше жилое помещение в городе <...>, поскольку, как на момент заключения договора ипотеки в период брака, так и после расторжения брака каждый из супругов имел по отношению к данному имуществу равные права, независимо на кого была оформлена недвижимость и кем выплачивается кредит по договору.

При этом суд учитывает, что административным истцом не представлено каких-либо фактических данных о том, что ею были предприняты меры к разделу указанного жилого помещения до принятия оспариваемого решения, либо она обращалась к залогодержателю (представителю банка) о заключении дополнительного соглашения по ипотечному кредиту, повлекшего урегулирование спорных правоотношений.

Как следует из постановления администрации Ангарского городского округа от 14 октября 2016 года № 2272-па «Об установлении размера учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения», на территории Ангарского городского округа для принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учётная норма площади жилого помещения в размере 13 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно п. 4 решения городского Совета Новосибирска от 28 сентября 2005 года № 94 «О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска» в городе Новосибирске учётная норма площади жилого помещения, в соответствии с которой граждане могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении, установлена в размере 12 кв. м и менее кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054 утверждены Правила учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - постановление Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054).

Действительно, как указано в административном иске, избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы (подп. «и» п. 7 постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054) является самостоятельным основанием признания их нуждающимися в получении жилых помещений.

Однако данная норма не может применяться абстрактно, без учёта положений ст. 53 и п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, устанавливающих общие нормы отказа гражданину в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 при расторжении брака 5 августа 2013 года не предприняла мер к разделу совместно нажитого имущества - жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 30,6 кв. м, в котором была зарегистрирована до 9 октября 2013 года, то срок, установленный ст. 53 Жилищного кодекса РФ, к моменту вынесения оспариваемого решения - 10 июля 2018 года не истёк. Одновременно с этим подлежит учёту и норма жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, установленная в городе Новосибирске, равная 12 кв. м.

На основании изложенного, учитывая то, что принятие на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер, военный суд приходит к выводу, что решение начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» № <...> от 10 июля 2018 года об отказе в принятии ФИО1 на указанный учёт по избранному месту жительства - город Новосибирск после увольнения с военной службы является законным и обоснованным, а требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

Одновременно с этим суд учитывает пояснения административного истца о том, что по прошествии пятилетнего срока, установленного ст. 53 Жилищного кодекса РФ, исчисляемого с момента расторжения брака, а именно после 6 августа 2018 года она имела реальную возможность повторно обратиться в ФГКУ «Центррегионжильё» с заявлением о постановке её на учёт нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании решения начальника <...> отдела (<...>) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № <...> от 10 июля 2018 года об отказе в принятии административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства - город Новосибирск, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Барсуков