Решение № 2-1085/2019 2-1085/2019~М-773/2019 М-773/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-1085/2019

Дело № 2-1085/2019

УИД № 61RS0020-01-2019-001106-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Веригиной Н.Н., действующей на основании ордера №... от 29.04.2019,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО2, действующей на основании доверенности №... от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с ней, ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2020.

В обоснование заявленных требований истец указала, что зарегистрирована в квартире №... дома №... по <адрес>.

Данное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности на основании решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 30.03.2007, дело №....

Жилой дом №... по <адрес>, в котором она проживает, признан не пригодным для постоянного проживания. Она включена в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ шахтой «...» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. Указанный дополнительный список утвержден протоколом Министерства энергетики Российской Федерации в 2015 году.

Обратившись в Администрацию г. Новошахтинска, она предоставила весь необходимый пакет документов для переселения. Администрация города заверила ее, что при поступлении финансирования по программе переселения граждан из ветхого жилья, с ней будет заключен соответствующий договор о предоставлении социальной выплаты.

Ежегодно она направляла письменные обращения, а также устно обращались в Администрацию г. Новошахтинска с просьбой заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты. Однако на ее обращения она получала ответы и устные объяснения с обещанием заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья только в случае поступления средств из федерального бюджета. В свою очередь средства федерального бюджета, предназначенные для реализации мероприятия по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме.

Проживать в доме №... по <адрес> невозможно, поскольку дом непригоден для постоянного проживания: в доме имеет место быть повсеместный прогиб ската крыши, разрушены карнизные отвесы, отсутствуют детали обрамления кровли, имеются прогрессирующие трещины несущих стен здания, повсеместно разрушены отмостки вокруг здания, капитальный ремонт здания не рентабелен, рекомендована разборка конструкций, так как безопасная эксплуатация здания невозможна.

В настоящее время все жильцы дома №... по <адрес> уже переехали, в доме никто не проживает. Она тоже вынуждена съехать на съемное жилье.

Несмотря на все вышеперечисленные обстоятельства, до настоящего времени конкретный срок ее расселения не установлен.

Считает, что Администрация г. Новошахтинска немотивированно и необоснованно уклоняется от заключения с ней договора о предоставлении социальной выплаты под любым предлогом.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В переданной суду телефонограмме, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что интересы ФИО1 будет представлять адвокат Веригина Н.Н. Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца ФИО1 – ФИО3 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Веригина Н.Н., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в доме, где зарегистрирована ФИО1 – 3 квартиры, жильцы одной квартиры переселены в этом году в первом квартале, жильцы другой квартиры – исключены их Списка…, осталась фактически не переселена только ее доверитель, в связи с чем полагает, что она имеет преимущественное право на переселение. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам дела. Просит в иске отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).

В силу статьи 5 названного Закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (пп. "б" пункта 8).

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2005 № 428.

В соответствии с Правилами межбюджетные трансферты направляются, в частности, на финансирование реализации таких мероприятий, как снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (пункт 5); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, которое осуществляется в форме предоставления социальных выплат (пункт 8).

Пунктом 11 Правил установлены условия предоставления социальной выплаты, согласно которым гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, а также все совершеннолетние члены его семьи принимают обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств, предоставленной им социальной выплаты (абзацы третий и четвертый).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована в квартире №... дома №... по <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности на основании решения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 30.03.2007 №....

Жилой дом №... по <адрес>, в котором истец зарегистрирована, признан непригодным для постоянного проживания. ФИО1 включена в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ шахтой «...» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности под ТЭО №.... Указанный дополнительный список утвержден протоколом Минэнерго РФАЯ-583пр от 26.10.2015.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец в 2016 г., 2019 г. обращалась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора о предоставлении соцвыплаты на приобретение жилья, в чем ей было отказано в связи с отсутствием денежных средств.

Суд полагает данную позицию ответчика ошибочной, нарушающей права истца по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

Таким образом, заключение договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия финансовых средств, выделяемых на реализацию указанных мероприятий, поскольку отсутствие финансирования не может являться основанием для ограничения предусмотренного законом права истца на получение социальной выплаты, право получения которой достоверно установлено.

Однако до настоящего времени социальная выплата на приобретение жилого помещения истцу не предоставлена. В связи с невозможностью проживания в условиях, не соответствующим санитарным и техническим нормам для жилого помещения, истец вынуждена проживать в арендуемом жилом помещении.

Также суд обращает внимание на следующее.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города).

Из материалов дела следует, что дом №... по <адрес> является трехквартирным, жители одной квартиры – переселены, жители другой – исключены из Списка граждан.., дом находится в угрожающем для жизни и безопасности граждан, в нем проживающих, состоянии. Однако, данному обстоятельству ответчиком не было дано оценки при решении вопроса об установлении очерёдности переселения граждан и рассмотрении обращений истца о заключении с ней договора о предоставлении соцвыплаты в 2016, 2019 годах.

Как установлено в судебном заседании, претензий к неполноте либо недостоверности представленных истцом в целях реализации своего права на переселение пакета документов ответчиком заявлено не было.

Учитывая изложенное выше, суд обращает внимание на то, что право истца на получение социальной выплаты, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от нее обстоятельствам, в связи с чем восстановить его суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ней договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 03.06.2019.