Решение № 2А-56/2017 2А-56/2017~М-38/2017 М-38/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2А-56/2017

Дело № 2а – 56/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2017 года г. Фокино

Фокинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Орлова Р.В., при секретаре судебного заседания Ананьевой Л.А., с участием представителя начальника Службы в г.Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю (далее – Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю) ФИО1, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего отделения в пгт. Преображение Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю (далее – отделения в пгт. Преображение Службы ПУ ФСБ России по ПК) ...... ФИО2 об оспаривании действий начальника Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю, связанных с отказом в предоставлении ему дополнительного отпуска,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

– признать незаконным и отменить решение начальника Службы в г.Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 13 января 2017 года № 21/703/43/8/4–153, связанное с отказом в предоставлении ему дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244–1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

– обязать начальника Службы в г.Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю предоставить ему дополнительные оплачиваемые отпуска за 2016 и 2017 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244–1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что с 26 апреля 1986 года по 12 августа 2009 года он проживал в <...>, который в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отнесен к зоне с правом на отселение, в связи с чем 1 декабря 2009 года ему было выдано соответствующее удостоверение как постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение, и поэтому он полагает, что в соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244–1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», он имеет право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск без учета дополнительного отпуска, предоставляемый за работу с вредными условиями труда, в размере 14 календарных дней.

В судебном заседании представитель начальника Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю ФИО1 требования ФИО2 не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, при этом показал, что административный истец с 1 августа 1999 года по 19 июня 2004 года являлся курсантом Голицынского пограничного института и проживал в <...>, с 19 июня 2004 года по 12 мая 2009 года проходил военную службу в г. Дальнереченске, с 12 мая 2009 года по 2 апреля 2011 года проходил военную службу в Пограничном управлении ФСБ России в республике Южная Осетия, а со 2 апреля 2011 года по настоящее время истец проходит военную службу на должности начальника отделения (пограничной заставы) в пгт. Преображение, и с 6 мая 2011 года зарегистрирован по адресу: <адрес>. Кроме того ФИО1 показал, что 29 ноября 2016 года истец обратился с рапортом о предоставлении ему дополнительного отпуска в количестве 14 календарных дней, со ссылкой на Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244–1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вместе с тем, данный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется только гражданам, которые постоянно проживают и работают на территории зоны проживания с правом на отселение. Также ФИО1 показал, что поскольку административный истец с 1999 года фактически не проживает на территории зоны проживания с правом на отселения, то он не может быть отнесен к категории граждан постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселения, в связи с чем начальником Службы в г.Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю было принято решение от 13 января 2017 года № 21/703/43/8/4 – 153, которым в удовлетворении рапорта истца было отказано.

Административный истец, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, об отложении слушания дела не просил. В своем административном исковом заявлении и в телефонограмме от 10 апреля 2017 года № 53/2017 истец просил рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав доводы представителя начальника Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю ФИО1, и исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно удостоверения Управления по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области от 1 декабря 2009 года серии АН № 008308 следует, что административный истец постоянно проживает в зоне проживания с правом на отселение с 26 июня 2009 года по 12 августа 2009 года в <...>.

Из рапорта административного истца от 29 ноября 2016 года в адрес начальника Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю усматривается, что он просит вышеуказанное должностное лицо предоставить ему дополнительный отпуск в количестве 14 календарных дней с 25 декабря 2016 года, предусмотренный ст. 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244–1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ссылаясь на то, что с 26 апреля 1986 года по 12 августа 2009 года он проживал в <...>, который в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отнесен к зоне с правом на отселения.

Как усматривается из телефонограммы заместителя начальника Службы – начальника отдела кадров Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 20 декабря 2016 года № 8/4–777, в удовлетворении вышеуказанного рапорта истцу отказано.

Согласно рапорта административного истца от 26 декабря 2016 года в адрес заместителя начальника Службы – начальника отдела кадров Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю следует, что он повторно просит предоставить ему дополнительный отпуск и по тем же основаниям.

Из решения начальника Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 13 января 2017 года № 21/703/43/8/4–153 видно, что поскольку административный истец с 12 августа 2009 года добровольно выехал из зоны проживания с правом на отселение, и в настоящее время фактически проживает в Приморском крае, право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней он не имеет, в связи с чем в предоставлении данного отпуска ему отказано.

Как усматривается из справки начальника отдела кадров Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 22 марта 2017 года № 8/4–27, административный истец с 1 августа 1999 года по 19 июня 2004 года являлся курсантом Голицынского пограничного института и проживал в <...>, с 19 июня 2004 года по 12 мая 2009 года проходил военную службу в г. Дальнереченске, с 12 мая 2009 года по 2 апреля 2011 года проходил военную службу в Пограничном управлении ФСБ России в республике Южная Осетия, а со 2 апреля 2011 года по настоящее время истец проходит военную службу на должности начальника отделения в пгт. Преображение Службы ПУ ФСБ России по ПК.

Согласно карточки регистрации формы № 9 и выписки из домовой книги Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 23 марта 2017 года следует, что административный истец с составом семьи из трех человек с 6 мая 2011 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.12 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих», отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются.

Аналогичная норма содержится и в п. «в» ч.1 ст.28, п. «г» ч.15 ст. 31 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента Российской федерации от 16 сентября 1999 года № 1237.

Согласно п.7, ч. 11 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244–1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее–Закон), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, а также граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно п.2 ст. 18 вышеуказанного Закона, гражданам, указанным в п. 7 ч. 2 ст.13 настоящего Закона, гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном п. 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы), с 26 апреля 1986 года – 14 календарных дней.

Согласно ч.1 ст. 22 того же Закона, гражданам, указанным в п. 11 ч.1 ст. 13 Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 данного Закона.

Статья 17 Закона, предусматривает право вышеуказанной категории лиц на определенные меры социальной поддержки, указывая на то, что гражданам, указанным в п. 6 ч.1 ст. 13 данного Закона, предоставляются меры социальной поддержки, среди которых право на использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней (п.5 ст.14).

Согласно Примечания к разделу III Закона, гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее.

Приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11 апреля 2006 года утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п.п. 6, 7, 9, 11 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона.

Согласно п. 2 вышеуказанного Порядка, удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

При таких обстоятельствах и с учетом приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что поскольку ФИО2 12 августа 2009 года добровольно выехал на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, и с вышеуказанной даты фактически не проживает, не работает, и не проходит военную службу на территории зоны проживания с правом на отселение, в связи с чем он относится к категории лиц, указанных в п.11 ч.1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», у которых отсутствует право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, предусмотренного п.5 ст. 14 этого же Закона, так как после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны (в данном случае – зоны отселения), его статус изменяется, а поэтому, суд считает, что административный истец право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, как постоянно работающий (проживающий) на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст. 18 вышеуказанного Закона, не имеет, в связи с чем суд признает действия начальника Службы в г. Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю, связанные с отказом в предоставлении административному истцу оспариваемого отпуска, как и само решение этого же должностного лица от 13 января 2017 года № 21/703/43/8/4–153 законными и обоснованными, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 признать незаконным и отменить решение начальника Службы в г.Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 13 января 2017 года № 21/703/43/8/4 – 153, связанное с отказом в предоставлении ФИО2 дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244–1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать начальника Службы в г.Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю предоставить ФИО2 дополнительные оплачиваемые отпуска за 2016 и 2017 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244–1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Фокинский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме с 17 апреля 2017 года.

Судья Р.В. Орлов

......

......

......