Постановление № 5-1240/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-1240/2020

Дело об административном правонарушении № 5-1240/2020

УИД 42RS0011-01-2020-004152-30


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 19 ноября 2020 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Лозгачева С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекалась,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь гражданкой <адрес>, нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета - уклонении от выезда из Российской Федерации по окончанию законного срока пребывания <дата>, пребывании на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации (вид на жительство, разрешение на временное проживание, миграционная карта), то есть допустила нарушение требований п.2 ст.5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что на территорию РФ приехала к супругу, находилась законно до <дата>, имела соответствующие документы, в последующем не выехала за пределы Российской Федерации, с <дата> проживает в <адрес> с семьей - супругом С., являющимся гражданином <адрес>, с которым брак зарегистрирован <данные изъяты><дата>, и двумя их <данные изъяты> детьми – гражданами <адрес>: О., <дата> года рождения, Ф., <дата> года рождения. Проживают по данному адресу у своего родственника – Л., который является гражданином Российской Федерации. Указала, что супруг пребывает в РФ на законных основаниях, имеет <данные изъяты>. Она обязуется в ближайшее время легализовать свое положение на территории РФ, и давно этого хотела, так как имеет собственную семью, малолетних детей, все они желают проживать совместно, семья нуждается в непосредственной ее физической, моральной помощи, в связи с чем, просила не применять к ней выдворение, готова понести наказание в виде штрафа, который оплатит незамедлительно и незамедлительно приступит к сбору документов для получения соответствующего документа, позволяющего ей быть в РФ на законных основаниях.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - <данные изъяты> отдела по вопросам миграции МО МВД России «<адрес>» К. пояснила, что <дата> в <данные изъяты> в ходе приема граждан ею была выявлена гражданка <адрес> ФИО1, которая находится на территории РФ, не имея при этом документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении и передан на рассмотрение в суд. Указала, что у ФИО1 на территории РФ действительно на законных основаниях проживает супруг, брак с которым зарегистрирован в установленном законом порядке, имеют с ним совместных детей, которые проживают с ними совместно. Все они проживают у своего родственника, являющегося гражданином Российской Федерации.

Свидетель С. пояснил, что является супругом ФИО1, проживают одной семьей, воспитывают двоих <данные изъяты> детей, все они желают проживать совместно, в связи с чем, просила не применять к ней выдворение, материальное положение семьи и ограничения из-за пандемии не позволили своевременно оформить необходимые документы, просит не выдворять супругу, обязуется оплатить за нее штраф и незамедлительно приступят к сбору документов для легализации на территории РФ.

Суд, заслушав пояснения ФИО1, должностного лица, <данные изъяты> составившего протокол об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела, считает, что вина ФИО1 в совершении данного правонарушения нашла свое подтверждение, помимо ее собственного признания, собранными по делу материалами.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КРФобАП нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Перечень документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации установлен ч.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Из представленного материала видно, что уполномоченным должностным лицом установлена ФИО1, являющаяся иностранным лицом – <адрес>, которая не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории РФ, указанных в ч.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно представленным сведениям, ФИО1 въехала на территорию РФ <дата><данные изъяты> была поставлена на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> на период с <дата> по <дата>, по окончанию которого за пределы Российской Федерации не выехала и не произвела надлежащих своевременных действий, направленных на легализацию своего положения в Российской Федерации, что ФИО1 не отрицала при рассмотрении дела. <дата> ФИО1 прибыла из <адрес> в <адрес> вместе с двумя вышеуказанными <данные изъяты> детьми, где находится по настоящее время без постановки на миграционный учет.

Таким образом, ФИО1, зная о невозможности пребывания на территории Российской Федерации, вместе с тем, не покинула пределы РФ своевременно и продолжает пребывать на территории РФ без законных на то оснований.

Данный факт подтвержден собственным признанием ФИО1 в суде, письменными материалами дела, протоколом об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен и оформлен надлежащим образом, иные представленные письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении, не содержит противоречий, содержащиеся в них сведения не противоречат другу и согласуются между собой, не оспорены ФИО1, а потому суд признает их в качестве допустимых доказательств.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении ФИО1 наказания, судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на территории Российской Федерации у ФИО1 собственной семьи, <данные изъяты> детей, наличие родственника, являющегося гражданином РФ, который предоставил семье ФИО1 жилое помещение для проживания, а также учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание, что назначенное наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния и находится в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное правонарушение, с учетом признанных судом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, исходя из принципа индивидуализации наказания, и исходя из имущественного положения ФИО1, имеющей двоих <данные изъяты> детей, при этом не работающей, в связи с чем, фактически находящейся вместе с детьми на иждивении своего супруга, который работает, суд находит возможным и целесообразным применить в отношении ФИО1 в качестве основного наказания административное наказание в виде административного штрафа в <данные изъяты> размере <данные изъяты> рублей, данное наказание, по мнению суда, в наибольшей степени соответствует требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При решении вопроса о применении к ФИО1 дополнительного наказания, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом установлено, что ФИО1 фактически въехала на территорию Российской Федерации с <данные изъяты> детьми с целью воссоединения собственной семьи, ФИО1 проживает по одному адресу со своей собственной семьей, где они оказывают заботу друг о друге и поддержку, ее супруг проживает на территории РФ на законных основаниях, работает, он и их совместные дети нуждаются в ней как в супруге и матери, также и ФИО1 нуждается в физической, материальной помощи и поддержке своего супруга, а дети – в воспитании отца и его материальном содержании. На территории <адрес> семья ФИО1 имеет родственника, гражданина Российской Федерации, с которым у них тесные родственные связи, что подтверждается предоставлением родственником семье ФИО1 жилого помещения для проживания. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии семейных связей в том смысле, который заложен в Конвенции.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 №1-П и др.).

При изложенных обстоятельствах, принимая выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также учитывая, что в материалах дела не имеется сведений о том, что нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации нанесет существенный ущерб государственным, общественным интересам, следует признать назначение ей административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствующим целям административного наказания, при этом, учитывая вышеуказанные обстоятельства о наличии у ФИО1 близких родственников на территории Российской Федерации, приходит к выводу об установлении исключительных обстоятельств, при которых указанное дополнительное наказание может быть не применено к ФИО1, следовательно, наказание ФИО1 за совершенное вышеуказанное административное правонарушение подлежит назначению без применения указанного дополнительного наказания.

На основании ч.1.1 ст.18.8, ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, <дата> года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей) без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что штраф оплачивается по следующим реквизитам: получатель: УФК по Кемеровской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Ленинск-Кузнецкий»)

ИНН <***>

КПП 421201001

р/с <***>

л/счет <***>

Банк получателя: Отделение Кемерово

БИК 043207001

ОКТМО 32719000

КБК 18811640000016020140; УИН: <номер>

Копию квитанции об уплате штрафа правонарушитель обязан направить судье, рассмотревшему дело.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в деле № 5-1240/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.