Решение № 2-1331/2017 2-1331/2017~М-1295/2017 М-1295/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2-1331/2017

Дело № 2 - 1331/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 27 октября 2017 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области:

в составе председательствующего судьи Аксеновой О.В.,

при секретаре Бикметовой Н.В.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя адвоката Чванова Д.А., действующего по ордеру,

представителей ответчика - ФИО2, ФИО3, действующих по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Сорочинске Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Сорочинске Оренбургской области, указав, что решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сорочинске № от ДД.ММ.ГГГГ года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Данным решением в ее стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости не включены периоды ее работы: с 29.04.1998 года по 26.10.1998 года – в качестве врача-терапевта <данные изъяты> Республики Казахстан, с 26.10.2015 года по 19.12.2015 года - период нахождение на курсах повышения квалификации. Пролагает, то указанные периоды ей неправомерно не засчитаны в стаж дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку ранее ответчик период ее работы в должности врача – терапевта <данные изъяты> в р. Казахстан с 29.04.1998 года по 26.10.1998 года включал в ее стаж, дающий ей право на досрочную пенсию. В настоящее время этот же период ответчик отказывается включать в ее льготный стаж, чем нарушает Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, участником которого является республика Казахстан и согласно которому трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств - участников Соглашения. Также она не согласна с отказом ответчика включить в ее стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 26.10.2015 – 19.12.2015 г., поскольку в указанной период за ней сохранялась заработная плата, с которой производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с чем, просит суд признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Сорочинске Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ года в части отказа во включении в стаж следующих периодов: с 29.04.1998 года по 26.10.1998 года – в качестве врача-терапевта <данные изъяты> Республики Казахстан, с 26.10.2015 года по 19.12.2015 года - период нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Сорочинске Оренбургской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 29.04.1998 года по 26.10.1998 года – в качестве врача-терапевта <данные изъяты> Республики Казахстан, с 26.10.2015 года по 19.12.2015 года - период нахождения на курсах повышения квалификации.

Назначить досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» со дня обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, по тем основаниям, что в период ее нахождения на курсах повышения квалификации ей оплачивалась заработная плата за указанный период и прохождение таких курсов является для нее обязательным вследствие занимаемой ею должности. Кроме того, считает, что подлежит включению в ее стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости период работы с 29.04.1998 года по 26.10.1998 года в качестве врача-терапевта <данные изъяты> Республики Казахстан, поскольку данный период уже ответчиком был включен в добровольном порядке при ее обращении с заявлением в ДД.ММ.ГГГГ года и на тот период ответчик не оспаривал указанный период как льготный., в связи с чем в настоящее время ответчик не имеет право пересматривать ранее принятое им решение в части указанного периода. Кроме того, полагает, что данный период подлежит включению в ее стаж дающий право на назначение досрочной пенсии на основании Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Представитель истца Чванов Д.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, по тем основаниям, что ответчик незаконно пересмотрел свое решение от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ФИО1 был засчитан в льготном исчислении период ее работы с 29 апреля по 26 октября 1998 года в должности врача – терапевта <данные изъяты> Республики Казахстан, следовательно при повторном обращении истца к ответчику по вопросу назначения пенсии в настоящее время ответчик уже не имел право исключать данный период из ее льготного стажа. Полагает, что независимо от того, что работа истицы в указанный период была в лечебном учреждении, которое находилось на территории республики Казахстан, данный период должен быть включен на основании норм действующего трудового и пенсионного законодательства на территории Российской Федерации в спорный период, поскольку ФИО1 является гражданкой Российской федерации и ей гарантировано пенсионное обеспечение.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 иск не признали, в удовлетворении требований просили отказать, указав, что ответчик вправе пересмотреть свое решение, поскольку проверка периодов работы проводится каждый раз вновь на день обращения заявителя за назначением пенсии. Полагают, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации не может быть включен в ее страховой стаж, поскольку в указанный период истец не осуществляла трудовую деятельность. Также полагаю, что период работы с 29 апреля по 26 октября 1998 года не подлежит включению льготный стаж истца по тем основаниям, что в указанный период ФИО1 работала на территории республики Казахстан, следовательно в отношении указанного периода подлежат применению нормы законодательства республики Казахстан, которые действовали в тот период. Однако из полученного с республики Казахстан ответа следует, что вступившим в силу с 01 января 1998 года Законом Республики Казахстан от 20.06.1997 года №136 -1 были исключены нормы, предусматривающие назначение пенсий на льготных условиях за выслугу лет.

Суд, выслушав истца, ее представителя и представителей ответчика, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сорочинске № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, с 29.04.1998 года по 26.10.1998 года – в качестве врача-терапевта <данные изъяты> Республики Казахстан, с 26.10.2015 года по 19.12.2015 года - период нахождение на курсах повышения квалификации.

При рассмотрении возникшего спора суд руководствуется следующим.

Статья 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" устанавливает, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные льготы по пенсионному обеспечению предусматривала и ранее действовавшая норма пп. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г.

В соответствии с п. 2-4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Специальный стаж для досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения рассчитывается в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из трудовой книжки заполненной ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 принята на работу главным врачом <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>.

29.04.1998 года ФИО1 переведена врачом-терапевтом <данные изъяты>

26.10.1998 года уволена, в связи с переменой места жительства.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 принята на должность главного врача <данные изъяты> – врач общей практики.

ДД.ММ.ГГГГ года переведена на должность врача общей практики <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 присвоена <данные изъяты> квалификационная категория по специальности «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ года переведена врачом-терапевтом участковым <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ года переведена на должность врача общей практики <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ года подтверждена <данные изъяты> квалификационная категория по специальности «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ года присвоена <данные изъяты> квалификационная категория по специальности <данные изъяты>

Согласно архивной справке <данные изъяты> Республики Казахстан № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 29.04.1998 года принята на работу врачом-терапевтом <данные изъяты> Республики Казахстан.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной <данные изъяты> Республики Казахстан, ФИО1 во время работы в должности главного врача <данные изъяты> Республики Казахстан, осуществляла врачебную деятельность в пределах рабочего времени в период с 01.08.1991 года по 26.10.1998 года по основной деятельности с оплатой в должности врача-терапевта.

В соответствии с п. 3 ст. 2 ФЗ "Страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., подписанным данными государствами, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Согласно статьям 1 и 6 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Согласно п. 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Страховой стаж, в том числе на соответствующих видах работ, приобретенный на территории государств-участников соглашений, требует обязательного подтверждения компетентными учреждениями (органами) этих государств.

Для зачета спорного периода с 29.04.1998 года по 26.10.1998 года в качестве врача-терапевта <данные изъяты> Республики Казахстан в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии необходимо соблюдение одновременно следующих условий – засчитывается ли данная работа при назначении пенсии на льготных основаниях по законодательству Республики Казахстан, и при выполнении каких условий.

Согласно ст. 37 Закона «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» от 17.06.1991 года № 675-XII право на пенсию за выслугу лет по перечню учреждений, организаций и должностей, утверждаемому Правительством Республики Казахстан, имеют, в том числе, врачи и другие медицинские работники, непосредственно занятые на лечебной работе - при стаже работы по специальности: мужчины не менее 30 лет, женщины не менее 25 лет.

Однако в связи с вступлением в силу Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» № 136-1 от 20.06.1997 года с 01.01.1998 года Закон «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» от 17.06.1991 года № 675-XII утратил силу.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ года, выданному <данные изъяты>, на условиях Закона «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» предусматривалось назначение пенсий за выслугу лет в Республике Казахстан отдельным категориям работников народного образования, здравоохранения и социального обеспечения, дающим право на льготное пенсионное обеспечение», действовавших в Республике Казахстан до 01 января 1998 года. Закон «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» от 17.06.1991 года утратил силу 01 января 1998 года, в котором были исключены нормы, предусматривающие назначение пенсий на льготных условиях за выслугу лет. Таким образом, назначение пенсии на льготных условиях за выслугу лет производились в Республике Казахстан включительно до 01 января 1998 года отдельным категориям работников народного образования, здравоохранения и социального обеспечения в Республике Казахстан, где право на пенсию за выслугу лет по перечню учреждений, организаций и должностей, утверждаемому Правительством Республики Казахстан, имели врачи и другие медицинские работники, непосредственно занятые на лечебной работе - при стаже работы по специальности: мужчины не менее 30 лет, женщины не менее 25 лет. При назначении пенсий за выслугу лет производился взаимный зачет период работы, предусмотренных указанными статьями, при условии, что указанные работы дают право на пенсию на аналогичных или более льготных условиях, при этом для назначения пенсий на льготных условиях за выслугу лет необходимо было, чтобы не менее половины требуемого специального стажа приходилось на работу в Республике Казахстан. При этом специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, исчислялся календарно. В связи с чем стаж работы ФИО1 в <данные изъяты> в должности врача – терапевта учитывался бы на льготных основаниях при подтверждении указанных условий закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что медицинским работникам на территории Республики Казахстан пенсия за выслугу лет не назначалась с 01.01.1998 года. Периоды работы до указанной даты включались при наличии определенных условий закона действующего до указанной даты.

Истец просит включить в ее льготный стаж период ее работы с 29 апреля по 26 октября 1998 года врачом – терапевтом <данные изъяты> Республики Казахстан, то есть период работы после 01 января 1998 года.

Учитывая изложенное, спорный период истицы с 29.04.1998 года по 26.10.1998 года в качестве врача-терапевта <данные изъяты> Республики Казахстан не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, в связи с чем, в удовлетворении требований ФИО1 в данной части следует отказать.

Ссылка истца и ее представителя на Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., не принимаются судом во внимание, поскольку указанный период работы истца приходится после 13 марта 1992 года.

Разрешая требования истца о включении периода нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходит их следующего.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что с 26.10.2015 года по 19.12.2015 года ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 26.10.2015 года по 19.12.2015 года подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Кроме того, ФИО1 в периоды нахождения на курсах повышения квалификации осуществляла медицинскую деятельность, которая включена пенсионным органом в ее специальный стаж, за ней сохранялась заработная плата и начислялись взносы в пенсионной фонд, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в данной части.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ст. ст. 2 и 18 Конституции РФ права и свободы человека являются непосредственно действующими.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании установлено, что по представленным документам продолжительность стажа ФИО1, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составляет <данные изъяты>

С учетом включения в данный стаж спорного периода с 26.10.2015 года по 19.12.2015 года <данные изъяты> специальный стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ года составил <данные изъяты>. Данного стажа недостаточно, для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сорочинске Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ года в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 26.10.2015 года по 19.12.2015 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сорочинске Оренбургской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 период нахождения на курсах повышения квалификации с 26.10.2015 года по 19.12.2015 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 октября 2017 года.

Судья: О.В.Аксенова