Решение № 2А-2277/2017 2А-2277/2017~М-2400/2017 М-2400/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-2277/2017

Дело № 2а-2277/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 г. г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе:

судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания Крутских В.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

административного истца ФИО2,

административного истца ФИО3,

представителя административных истцов ФИО2, ФИО3 – ФИО1, действующего на основании доверенностей от 16.12.2014 года, от 10.08.2016 года,

административного ответчика Администрации городского округа Саранск,

административного ответчика ФИО4,

административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным отказа в согласовании администрацией городского округа Саранск Республики Мордовия пикетирования на площади у центрального входа в Центральный ранок г.Саранска на ул.Полежаева, д.57, 08.08.2017 года в период времени с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут во взаимосвязи с предложением административного ответчика исключительно изменения лишь места проведения планируемого публичного мероприятия, принятого Заместителем Главы городского округа Саранск - Директором департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами ФИО4, нарушающим конституционное право истцов собираться мирно, без оружия, гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации, и частью 1 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, возложив обязанность по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод гражданина и препятствие к осуществлению прав и свобод, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия в форме пикета, возложении обязанности по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указано, что 03 августа 2017 г.в 14 часов 36 минут в Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме на площади у центрального входа в Центральный ранок г.Саранска на ул.Полежаева, д.57, 08.08.2017 года в период времени с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут. В уведомлении указана цель публичного мероприятия.

Истцы указывают, что требования пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ (ред. от 08 июня 2012 г.) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» органом местного самоуправления не исполнены, в указанный законом срок публичное мероприятие не согласовано, и предложено провести публичное мероприятие в иных местах, не указано, почему нельзя провести одновременно два публичных мероприятия в одном месте.

По мнению истцов не согласование публичного мероприятия является необоснованным и не оправданным вмешательством в свободу мирных собраний, гарантированных статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свободы и статьей 31 Конституции Российской Федерации.

По этим основаниям административные истцы просят суд:

- признать незаконным отказ в согласовании администрацией городского округа Саранск Республики Мордовия пикета группой лиц 08.08.2017 года с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут на площадке у центрального входа в здание Центрального рынка <...>, во взаимосвязи с предложением административного ответчика исключительно изменения лишь места проведения планируемого публичного мероприятия принятого Заместителем Главы городского округа Саранск - Директором департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами ФИО4, нарушающим их конституционное право собираться мирно, без оружия, гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации, и частью 1 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и незаконным, возложив обязанность по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод гражданина и препятствие к осуществлению их прав и свобод. С учетом защиты нарушенного права решения суда обратить к немедленному исполнению. Взыскать с ответчика уплаченную госпошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец, представитель административных истцов ФИО2, ФИО3 – ФИО1 административное исковое заявление поддержал по заявленным основаниям, просил его удовлетворить в полном объеме.

Административный истец ФИО2 так же поддержал заявленные требования, просил удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика ФИО6 представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в иске отказать.

В судебное заседание административный истец ФИО3, административные ответчики ФИО4, ФИО5, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, отложить разбирательство дела суд не просили. При этом административные истцы в исковом заявлении указали, что их интересы будет представлять ФИО1, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Материалами дела установлено, что 03 августа 2017 г. в Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия заявителями ФИО1, ФИО2, ФИО3 было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета 08 августа 2017 года с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут на площадке у центрального входа в здание Центрального рынка г.Саранска на ул. Полежаева, д.57. Как пояснил в судебном заседании административный истец ФИО1 численность участников массового мероприятия предполагается до 10 человек.

Письмом от 03 августа 2017 г., № 6352-Исх за подписью Заместителя Главы городского округа Саранск ФИО4, истцу ФИО1 было сообщено следующее. В связи с тем, что 02 августа 2017 года в Администрацию г.о. Саранск поступило уведомление от федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. ФИО7» о проведении с 08.08.2017 года по 17.08.2017 года в период времени с 07 часов 00 минут до 22 часов 00 минут ежедневно в том же месте массового мероприятия в виде пикета. Поэтому согласовать проведение пикетирование на указанной площадке не представляется возможным. Кроме того сообщено, что на основании пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах.

Приказом Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции от 09 января 2013 г. № 1 утвержден перечень мест, единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Республики Мордовия. На территории городского округа Саранск определены следующие места:

1. Театральная площадь г. Саранска (территория, непосредственно прилегающая к зданию Государственного русского драматического театра <...>, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до. 900 человек (из расчета 1 кв.м. на чел.);

2. Площадка между музейно-историческим комплексом «Навеки с Россией», ул. Красная и водоемом стадиона «Старт», ул. Московская, 12, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 10000 человек (из расчета 1 кв.м. на чел.);

3. Площадка у кинотеатра «Россия» ( территория, непосредственно прилегающая к зданию кинотеатра «Россия»), пр. 50 лет Октября, 17-Б, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 550 человек ( из расчета 1 кв.м. на чел.);

4. Помещение дома культуры «Луч», ул. Веселовского, 40а, зал на 365 мест.

Истцу была предложена возможность выбора иного места и времени проведения массового мероприятия.

Кроме того, указано, что вышеуказанные предлагаемые места позволяют полностью достичь заявленных целей при проведении публичных мероприятий.

О принятом решении просили проинформировать Администрацию городского округа Саранск в письменном виде.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950), являющейся в настоящее время частью правовой системы Российской Федерации, каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов (пункт 1).

Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства (пункт 2).

Как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, право на свободу собраний тем не менее в силу пункта 2 статьи 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. При этом государства должны воздерживаться от применения необоснованных косвенных ограничений этого права; должны иметься убедительные и неопровержимые доводы, оправдывающие вмешательство в это право.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает основы механизма реализации права граждан на публичные мероприятия, обязанности органов власти в сфере нормотворчества и в процессе подготовки и проведения публичных мероприятий.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 названного Федерального закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 данного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Из содержания указанной нормы следует, что закон не предусматривает исчерпывающий перечень мест, в которых невозможно проведение публичного мероприятия, равно как и условий, при которых проведение массового мероприятия делается невозможным, либо нежелательным, в связи с чем компетентному органу государственной власти при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленных местах в каждом конкретном случае.

Кроме того, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (пункт 1.1 статьи 8).

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 12 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Из приведенных выше положений Федерального закона «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» следует, что при наличии уважительных причин орган местного самоуправления вправе не согласиться с местом и (или) временем проведения публичного мероприятия и направить его организатору, подавшему соответствующее уведомление, мотивированное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Это предложение подлежит согласованию организатором публичного мероприятия с органом местного самоуправления, и до урегулирования этого вопроса организатор публичного мероприятия не вправе проводить его.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 02 апреля 2009 г. № 484-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Данное законоположение, предусматривая полномочие органов публичной власти внести мотивированное предложение об изменении места и (или) времени публичного мероприятия, и указывая на необходимость согласования данного предложения с его организаторами, предполагает, что предложенный вариант проведения публичного мероприятия делает возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению.

Таким образом, исходя из буквального понимания действующего законодательства, а также смысла закона, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации, определение пригодности места и времени проведения публичного мероприятия является в данном случае дискреционным полномочием Администрации городского округа Саранск, которая исходя из конкретных обстоятельств в интересах общественного порядка и (или) защиты прав и свобод других лиц, соблюдая разумный баланс интересов участников массовых мероприятий, может отказать в согласовании места и (или) времени публичного мероприятия.

По мнению суда, обжалуемым отказом права заявителей не нарушены и не созданы препятствия в реализации конституционных прав граждан на проведение массового мероприятия. Возложенная законом на администрацию обязанность по предложению заявителям альтернативного места проведения мероприятия исполнена, предложенное альтернативное место соответствовало достижению правомерных целей планируемого мероприятия и отвечало его социально-политическому значению. Наличие объективных и достаточных причин невозможности согласования проведения публичного мероприятия в указанном заявителями месте, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, и является основанием для предложения иного места проведения митинга.

В данном случае исключение из прав на свободу мирного собрания не имело расширительного толкования со стороны муниципальных властей, а основано на убедительных и необходимых основаниях, оправдывающих ограничения этих прав. Администрацией городского округа Саранск применены стандарты, которые соответствуют принципам, воплощенным в статьях 9, 11 Конвенции и, кроме того, они основывались на приемлемой оценке соответствующих фактов.

Предложение об изменении места проведения митинга и собрания было мотивированным и вызвано тем, что в это же время на площадке перед центральным в ходом в здание Центрального рынка <...>, в период времени с 07 часов 00 минут до 22 часов 00 минут ежедневно с 07.08. по 17.08.2017 года проводится массовое мероприятие – пикетирование иными лицами, которые уведомили Администрацию г.о. Саранск ранее, чем административные истцы, о чем свидетельствует Постановление Администрации г.о.Саранск от 04 августа 2017 года №1718.

При этом суд находит соблюденным баланс прав граждан Российской Федерации, в частности административных истцов, на мирные демонстрации, митинги, шествия, собрания, и право иных граждан на проведение массового мероприятия.

Заявление в судебном заседании административного истца и представителя административных истцов ФИО1 о попытках административного ответчика монополизировать право на проведение массовых мероприятий не нашло подтверждения в суде, является надуманным и не основанным на законе. Напротив, в судебном заседании установлено, что согласование массовых мероприятий производится в порядке очереди с учетом времени обращения в Администрацию, без предоставления преимуществ одним лицам перед другими.

При таких обстоятельствах предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, сделанное администрацией городского округа организатору публичного мероприятия ФИО1, является мотивированным.

Предлагаемые организатору публичного мероприятия ФИО1 места проведения публичного мероприятия учитывают заявленную форму публичного мероприятия, предполагаемое количество его участников и позволяют провести публичное мероприятие в соответствии с заявленными целями.

Обоснованно предлагая изменить место проведения публичного мероприятия, администрация городского округа закон не нарушила и оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Доводы иска о незаконности оспариваемого отказа в согласовании проведения публичного мероприятия не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В проведении публичного мероприятия администрация городского округа не отказала, а лишь довела до сведения организаторов публичного мероприятия ФИО1, ФИО2, ФИО3 обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, что отвечает требованиям пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии пунктами 1 и 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истцов.

В связи с тем, что исковые требования не подлежат удовлетворению, отсутствуют предусмотренные статьёй 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для взыскания в пользу административных истцов расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным отказа в согласовании администрацией городского округа Саранск Республики Мордовия пикетирования на площади у центрального входа в Центральный ранок г.Саранска на ул.Полежаева, д.57, 08.08.2017 года в период времени с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут во взаимосвязи с предложением административного ответчика исключительно изменения лишь места проведения планируемого публичного мероприятия, принятого Заместителем Главы городского округа Саранск - Директором департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами ФИО4, нарушающим конституционное право истцов собираться мирно, без оружия, гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации, и частью 1 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, возложив обязанность по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод гражданина и препятствие к осуществлению прав и свобод, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Председательствующий С.П. Парамонов