Решение № 2А-369/2020 2А-369/2020~М-363/2020 А-369/2020 М-363/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-369/2020

Дело №а-369/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>, ЧР 19 мая 2020 года

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи №.,

с участием ст.помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Гудермесского муниципального района ЧР в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Брагунского сельского поселения <адрес> ЧР, выразившееся к допуску работников без проведения инструктажа по охране труда и обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим суд,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, ЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Брагунского сельского поселения <адрес> ЧР, выразившееся к допуску работников без проведения инструктажа по охране труда и обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим, мотивируя тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного и трудового законодательства в администрации Брагунского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики (далее - Администрация), где согласно распоряжению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат отбыванию наказание лица, осужденные в виде выполнения обязательных работ.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения названного законодательства требующие принятия действенных мер по их устранению.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ v №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 392 УПК РФ также определено, что вступивший в законную силу приговор суда обязателен для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 49 УК РФ и ч. 1 ст. 25 УИК РФ, обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции (далее - УИИ) по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с УИИ).

На администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, в соответствии со ст. 28 УИК РФ возлагается обязанность осуществлять контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительную инспекцию о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания. В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со ст. 220 ТК РФ государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Согласно ст. 225 и 226 ТК РФ, для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок обучения по охране труда и проверки требований охраны труда работников организаций.

Между тем результатами проведенной проверки в деятельности Администрации выявлены нарушения вышеуказанных норм уголовно- исполнительного и трудового законодательства.

Установлено, что осужденные (к обязательным работам), на ряду с работниками Администрации принимают участие в общественных работах - «субботниках», организуемых по инициативе органа местного самоуправления, в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по уборке территорий сельского поселения.

Между тем, в нарушение требований ст. 212 ТК РФ Администрацией не исполняются обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников, в том числе осужденных к обязательным работам.

Так, вопреки требованиям ст. 225 и 226 ТК РФ работники Администрации и осужденные к обязательным работам допускаются к работе без проведения инструктажа по охране труда и обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Выявленные нарушения законов стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих функциональных обязанностей должностным лицом Администрации, на которое возложены обязанности по решению кадровых вопросов и послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором представления, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ об устранении выявленных нарушений в полном объеме.

Однако, проверкой фактического устранения выявленных нарушений установлено, что указанные выше нарушения имеют место быть и в настоящее время, что является основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением.

Игнорирование требований трудового законодательства нарушает трудовые права работников Администрации и осужденных к обязательным работам, что не соответствует принципам и задачам уголовно-исполнительного законодательства и противоречит требованиям ст. 1, 8 и 9 УИК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Гудермесского муниципального района ФИО3, ЧР заявление поддержал, и просил удовлетворить по изложенным в нем доводам и основаниям.

Глава администрации Брагунского сельского поселения <адрес> ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства по делу в судебное заседание не явился. Представил суду заявление с просьбой рассмотреть настоящее дело без его участия, где указал, что иск прокурора признает полностью и не возражает против его удовлетворения.

Заслушав помощника прокурора, поддержавшей иск, исследовав материалы административного дела, дав им надлежащую правовую оценку, суд находит административный иск прокурора законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе в пределах своей компетенции обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с изложенным, административный иск прокурора является приемлемым для рассмотрения и разрешения судом по существу заявленных требований.

Доводы прокурора о том, что указанное бездействие со стороны Администрации в неисполнении обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников, в том числе осужденных к обязательным работам в сфере допуска работников Администрации к работе без проведения инструктажа по охране труда и обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи, с чем нарушаются права неопределенного круга лиц, противоречит федеральному законодательству и подлежит устранению, суд считает обоснованными и законными, нашедшим свое полное подтверждение в судебном заседании.

Этот факт подтверждается справкой помощника прокурора <адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведенной проверки исполнения уголовно-исполнительного и трудового законодательства в администрации Брагунского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, объяснением главы администрации Брагунского сельского поселения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, данной им ст.помощнику прокурора <адрес> ФИО3, заявлением представителя администрации Брагунского сельского поселения <адрес> в суд, где он признает иск прокурора, обязуется устранить допущенные нарушения законодательства, и не возражает против удовлетворения данного искового заявления.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что указанные нарушения норм действующего законодательства России присутствуют в работе администрации Брагунского сельского поселения и административное исковое заявление прокурора к администрации Брагунского сельского поселения, ЧР о признании незаконным бездействие администрации Брагунского сельского поселения <адрес> ЧР, выразившееся к допуску работников без проведения инструктажа по охране труда и обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим является законным и обоснованным, и подлежит полному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного иска заносится в протокол судебного заседания.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком административного искового требования прокурора, поскольку такое признание не противоречит их интересам и интересам иных заинтересованных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Административное исковое заявление прокурора Гудермесского муниципального района, ЧР в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Брагунского сельского поселения <адрес> ЧР, выразившееся к допуску работников без проведения инструктажа по охране труда и обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие администрации Брагунского сельского поселения <адрес> ЧР, выразившееся к допуску работников без проведения инструктажа по охране труда и обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

3. Обязать администрацию Брагунского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести инструктаж по охране труда и обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд ЧР через Гудермесский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Гудермесского

городского суда, ЧР ФИО5