Решение № 2-442/2025 2-442/2025~М-358/2025 М-358/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2-442/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль 15 августа 2025 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Шебзухова С.И.,

при секретаре судебного заседания Бжецевой М.Ш.,

с участием:

старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № а. <адрес> о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации МО «<адрес>» и МБДОУ № а. <адрес>, в котором просит обязать администрацию МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые денежные средства на закупку (приобретение) МБДОУ № а. <адрес> Республики Адыгея резервного источника электропитания (генератора), и обязать МБДОУ № а. Ходзь в 2-х месячный срок со дня выделения администрацией МО «<адрес>» денежных средств закупить (приобрести) резервный источник электропитания (генератора).

При этом указал, что прокуратурой района в мае 2025 года в порядке контроля проанализирована деятельность администрации МО «<адрес>» в части достаточности и полноты принимаемых мер по устранению ранее выявленных нарушений закона при обеспечении объектов дошкольных образовательных учреждений резервными источниками электропитания, по результатам которого выявлены нарушения закона.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), согласно п. ДД.ММ.ГГГГ которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно п. 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

В соответствии с ответом администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры района во всех 13 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях района (МБДОУ № №, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14) отсутствуют резервные источники электропитания (генераторы).

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «<адрес>» вносилось представление об устранении данных нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены. В дошкольных учреждениях по - прежнему отсутствуют резервные источники электропитания.

В настоящее время устранение указанных нарушений закона (закупке резервного источника электропитания) требует значительных финансовых затрат, которые не посильны образовательному учреждению. В то же время, отсутствие данного оборудования не должно ущемлять и нарушать законные права и интересы детей и персонала на охрану их здоровья в период нахождения в образовательной организации.

Отсутствие в свою очередь второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав воспитанников и персонала учреждений на защиту жизни, здоровья и имущества.

ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании отказался от требований, заявленных к администрации МО «<адрес>» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые денежные средства на закупку (приобретение) МБДОУ № а. <адрес> Республики Адыгея резервного источника электропитания (генератора), и просил привлечь администрацию МО «<адрес>» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

При этом уточил заявленные к МБДОУ № а. <адрес> Республики Адыгея исковые требования и просил возложить обязанность по обеспечению (приобретению, закупке) резервного источника электропитания (генератора) только на МБДОУ № а. <адрес> Республики Адыгея со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБДОУ № а. Ходзь, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Заведующая МБДОУ № а. Ходзь в своем письменном заявлении указала, что исковые требования прокурора <адрес> признает. Просит повести судебное заседание без ее участия.

Представитель третьего лица администрации МО «<адрес>», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем возражении представитель ответчика указала, что с исковым требованиями прокурора администрация не согласна.

Целью обращения прокурора в суд явилась защита прав, свобод и законных интересов воспитанников в дошкольном образовательном учреждении на охрану их жизни и здоровья. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями или получателями бюджетных средств в порядке, установленном, соответственно, Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает принцип разделения властей.

Таким образом, считают, что прокурор может обратиться в суд с иском о признании бездействия администрации незаконным и обязании совершить определённые действия, но требование об обязательном выделении конкретных денежных средств без соответствующего бюджетного обеспечения и нормативных актов не подлежит удовлетворению, так как прокурор <адрес> фактически самостоятельно определил, без судебного решения, способ устранения ответчиком выявленных нарушений.

Просила суд отказать в удовлетворении иска прокурора.

Выслушав мнение старшего помощника прокурора, с учетом письменных мнений сторон представителя ответчика МБДОУ № а. <адрес> Республики Адыгея, представителя третьего лица администрации МО «<адрес> и, исследовав материалы дела, суд считает иск прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № а. <адрес> о возложении обязанностей подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в мае 2025 года проанализирована деятельность администрации МО «<адрес>» в части достаточности и полноты принимаемых мер по устранению ранее выявленных нарушений закона при обеспечении объектов дошкольных образовательных учреждений резервными источниками электропитания, по результатам которого выявлены нарушения закона.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно подп. «б» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В силу подп. «д» п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» утверждены Правила устройства электроустановок, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.

При этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно п. 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

В соответствии с ответом администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры района во всех 13 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях района (МБДОУ № №, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14) отсутствуют резервные источники электропитания (генераторы).

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «<адрес>» вносилось представление об устранении данных нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены. В дошкольных учреждениях по - прежнему отсутствуют резервные источники электропитания.

Отсутствие в свою очередь второго независимого резервного источника электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав воспитанников и персонала учреждений на защиту жизни, здоровья и имущества.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ № а. <адрес> Республики Адыгея о возложении обязанности с учетом уточнения исковых требований следует удовлетворить в полном объеме и обязать МБДОУ № а. <адрес> Республики Адыгея обеспечить резервным источником электропитания (независимым резервным источником электроснабжения – генератором), в срок до ДД.ММ.ГГГГ гола.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ № а. <адрес> Республики Адыгея о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать МБДОУ № а. <адрес> Республики Адыгея обеспечить резервным источником электропитания (независимым резервным источником электроснабжения – генератором), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья (подпись)